Гражданский кодекс часть 1

по заявлению акционерного общества «Тандер», заинтересованные лица - администрация муниципального образования «Город Саратов», Управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области заявлением (с учетом заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным предписания Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Управление) № 60/55 от 02.02.2021 в части требований:

1)являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:050395:39, а также собственником здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:050395:282), в нарушение пункта 6.2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 (далее - Правила благоустройства), не выполнило требование к размещению вывесок выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани; в нарушение пункта 14.1 Правил благоустройства обществом не приняты меры по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050395:39 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (8,8 м.);

2)являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:030225:125, а также собственником здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:030225:1673), в нарушение пункта 6.2.6 Правил благоустройства, не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани; в нарушение пункта 14.1 Правил благоустройства обществом не приняты меры по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030225:125 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (10 м.);

3)являясь арендатором нежилого помещения в здании (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:030101:8217), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030101:8535, по адресу: <...>, в нарушение пункта 6.2.6 Правил благоустройства, не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани;

4)являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040419:15, а так же собственником здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:040419:103) в нарушение пункта 6.2.6 Правил благоустройства, не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани; в нарушении пункта 14.1 Правил благоустройства обществом не приняты меры по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040419:15 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (10 м).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Управление доводы жалобы отклонило, просило оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя администрации, судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок, размещенного в информационной системе ФГИС «Единый реестр проверок» и в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 55 от 26.01.2021 в период с 02.02.2021 по 04.02.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении общества по адресам фактического осуществления деятельности: <...>; <...>; <...>; <...>.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 60/55 от 02.02.2021 и в адрес общества административным органом выдано предписание от 02.02.2021 № 60/55 об устранении нарушений в срок до 16.02.2021.

Не согласившись с данным предписанием в части непринятия мер по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке общества территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи и в части не выполнения требования к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Пунктом 6.2.6 Правил благоустройства установлен, в том числе запрет на размещение вывесок с использованием баннерной ткани.

Пунктами 14.1, 14.3, 14.4 Правил благоустройства установлено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) участвуют в содержании прилегающих территорий путем осуществления весенне-летней и осенне-зимней уборки.

Уборка прилегающей территории осуществляется ежедневно с поддержанием чистоты в течение дня. Поддержание чистоты предполагает уборку мусора незамедлительно с момента обнаружения.

Осенне-зимняя уборка территории проводится с 1 ноября по 31 марта и предусматривает уборку мусора, снега и льда, посыпку территории песком и (или) противогололедными материалами при гололеде.

Границы прилегающих территорий в соответствии Законом Саратовской области от 31.10.2018 № 102-ЗСО «Об утверждении порядка определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку» определяются в метрах как расстояние от внутренней части границ прилегающей территории до внешней части границ прилегающей территории, в частности для отдельно стоящих торговых комплексов - 15 м.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив в действиях (бездействии) общества нарушение требований муниципального правового акта, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о законности и обоснованности вынесенного Управлением предписания, следовательно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, считает, что при рассмотрении заявления по существу суды полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дали обоснованную юридическую оценку, и сделали правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, основания для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 по делу № А57-5995/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Тандер» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 24.11.2021 № 631723.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи С.В. Мосунов

И.Ш. Закирова