Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кировского районного отдела судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2010 г. (судья – Викленко Т.И.)

по делу № А57-6091/2010

по заявлению Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Саратова ФИО1 от 30 апреля 2010 г., с участием заинтересованных лиц: Кировского районного отдела судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Саратова ФИО1 от 30 апреля 2010 г., с участием заинтересованных лиц: Кировского районного отдела судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2010 г. заявленные требований удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Саратова ФИО1 от 30 апреля 2010 г. № 63/42/13484/3/10 о привлечении Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 руб. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Кировский районный отдел судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее – Кировский РОСП г. Саратова)просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Саратова ФИО1 от 30 апреля 2010 г. № 63/42/13484/3/10 Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – Финансовое управление, заявитель) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что Финансовое управление не исполнило требования исполнительного документа, т.е. совершило действия, квалифицируемые по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Кировском РОСП г. Саратова находится исполнительное производство, возбужденное 30 декабря 2009 г. на основании исполнительного листа от 10 декабря 2009 г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-24570/2009, 11 января 2010 г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова Финансовому управлению вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором должнику установлен срок немедленного исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-24570/2009.

Актом совершения исполнительных действий от 14 января 2010 г. судебным приставом-исполнителем было установлено, что вышеуказанное решение суда не исполнено.

В связи с чем судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП ФИО1 14 января 2010 г и.о.начальника Финансового управления ФИО2 было вручено требование немедленно исполнить требование исполнительного документа, а также письмо - предупреждение об уголовной ответственности.

Кроме того 02 февраля 2010 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено повторное требование о немедленном исполнении решения суда, которое вручено и.о. начальника Финансового управления ФИО2

В соответствии с требованиями от 14 января 2010 г. и 02 февраля 2010 г. судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП ФИО1 требовала немедленно исполнить требования исполнительного документа от 30 декабря 2009 г., а именно: приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа № С 194068.

Финансовым управлением 03 февраля 2010 г. было вынесено уведомление о приостановлении операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах Управления образования Администрации Саратовского района Саратовской области.

В Кировский РОСП поступило заявление от ООО «Строительная компания «Росич» от 09 марта 2010 г. о проведении проверки обязанности Финансового управления по приостановлению осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского муниципального района.

В ходе проверки судебным приставом-исполнителем было установлено, что с лицевых счетов Управления образования были списаны денежные средства в сумме 61 517 руб. на налоги, 248 391 руб. 80 коп. на заработную плату.

В связи с неисполнением требований судебным приставом-исполнителем ФИО1 12 марта 2010 г. было вынесено постановление № 63/42/13483/3/10 о привлечении Финансового управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 12 марта 2010 г. № 63/42/13483/3/10, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 20 апреля 2010 г. по делу № А57-4025/2010 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

По заявлению взыскателя, 29 апреля 2010 г. Кировским РОСП г. Саратова была проведена проверка соблюдения Финансовым управлением обязанности по исполнению исполнительного листа по делу № А57-24570/2009, по результатам которой установлено, что с лицевых счетов Управления образования были списаны денежные средства в сумме 85 951 руб. 99 коп., 336 430 руб. 60 коп. на заработную плату, что свидетельствует о неисполнении Финансовым управлением требований судебного пристава-исполнителя от 14 января 2010 г., от 02 февраля 2010 г. по исполнению исполнительного документа неимущественного характера.

По результатам проверки судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова ФИО1 вынесено постановление от 30 апреля 2010 г. № 63/42/13484/3/10, которым Финансовое управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 руб. Штрафная санкция по оспариваемому постановлению применена в максимальном размере, 50 000 руб. В качестве отягчающего ответственность обстоятельства судебный пристав-исполнитель указывает на повторность совершения административного правонарушения, после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 1статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 12 марта 2010 г. № 63/42/13483/3/10.

Суд первой инстанции, отменяя оспариваемое постановление, правомерно сослался на следующее.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова ФИО1 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 02 февраля 2010 г. и ввиду неисполнения без уважительных причин исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем требованиями от 14 января 2010 г., от 02 февраля 2010 г. срок было вынесено постановление от 12 марта 2010 г. № 63/42/13483/3/10 г. о привлечении Финансового управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление от 30 апреля 2010 г. о привлечении Финансового управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено по тем же обстоятельствам, что и постановление от 12 марта 2010 г., ввиду неисполнения без уважительных причин того же исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем требованиями от 14 января 2010 г., от 02 февраля 2010 г. срок.

После установления события административного правонарушения – неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем требованиями от 14 января 2010 г., от 02 февраля 2010 г., новых сроков об исполнении исполнительного документа неимущественного характера судебным приставом-исполнителем ФИО1 не устанавливалось, что ответчиком по существу не оспаривается.

Как правомерно указано судом первой инстанции неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера при отсутствии нового установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения исполнительного документа, после взыскания исполнительского сбора, не образует вновь событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, привлечение дважды за одно и тоже административное правонарушение (событие административного правонарушения в постановлении от 12 марта 2010 г. и от 30 апреля 2010 г. – неисполнение требований в срок, установленный требованиями от 14 января 2010 г., от 02 февраля 2010 г.) нарушает положения части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции принял законный и обоснованный судебный акт, в силу чего оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2010 г. по делу № А57-6091/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Кировского районного отдела судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи И.Н. Афанасьев

С.В. Мосунов