Гражданский кодекс часть 1

заинтересованных лиц –1. Комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области ФИО1 (доверенность от 11.01.2009, б/н); 2. администрации г. Саратова ФИО2 (доверенность от 07.07.2008 № 01-02-41/48),

в отсутствие:

заявителя –извещен, не явился,

ответчика –извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области, прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2009

по делу № А57-7032/2008

по заявлению прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, к Саратовской городской Думе, о признании незаконным бездействия Саратовской городской Думы и обязании включить в перечень имущество, с участием заинтересованных лиц: Комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области, администрации г. Саратова, Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Комитета по труду и социальному развитию администрации г. Саратова, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области к Саратовской городской Думе с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в перечень имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-248, а именно: автомобилей ГАЗ 3110, регистрационный знак (далее &;р.г.) В007СА, ГАЗ 3110, р.з. В880НВ, ГАЗ 3102, р.з. Т164УК, ВАЗ 21074, р.з. В540МХ, ВАЗ 21043, р.з. В674ВН, ВАЗ 21043, р.з. В814ВТ, ВАЗ 21043 р.з. В813ВН, ВАЗ 21043, р.з. В840ВН, и обязании Саратовской городской Думы включить в перечень имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области, указанное имущество.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2008 требования прокуратуры Саратовской области удовлетворены в полном объеме: признано незаконным бездействие Саратовской городской Думы, выразившееся в невключении в перечень имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-248 следующего имущества: автомобиль ГАЗ 3110, В007СА, автомобиль ГАЗ 3110 В880НВ, автомобиль ГАЗ 3102 Т164УК, автомобиль ВАЗ 21074 В540МХ, автомобиль ВАЗ 21043 В674ВН, автомобиль ВАЗ 21043 В814ВТ, автомобиль ВАЗ 21043 В813ВН, автомобиль ВАЗ 21043 В840ВН., автомобиль ГАЗ 3110 В007СА. На Саратовскую городскую Думу возложена обязанность включить указанное имущество в перечень имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2008 отменено, принят новый судебный акт: прокуратуре Саратовской области отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Саратовской городской Думы, выразившегося в невключении в перечень имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-248, а именно: автомобилей ГАЗ 3110, р.з. В007СА, ГАЗ 3110, р.з. В880НВ, ГАЗ 3102, р.з. Т164УК, ВАЗ 21074, р.з. В540МХ, ВАЗ 21043, р.з. В674ВН, ВАЗ 21043, р.з. В814ВТ, ВАЗ 21043 р.з В813ВН, ВАЗ 21043, р.з. В840ВН и обязании Саратовской городской Думы включить в перечень имущества предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области указанное имущество.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Комитет социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Также с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа обратилась прокуратура Саратовской области, просила отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Саратовская городская Дума просила постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу &;без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее &;АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, заслушав представителей заинтересованных лиц в судебном заседании, не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 14.09.2005 № 317-П «О территориальных органах Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области» созданы территориальные органы Министерства здравоохранения и социальной поддержки области в муниципальных образованиях области –Комитет социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области &; с возложением на них функции по осуществлению государственной политики в сфере социальной защиты населения Саратовской области.

На основании указанного постановления Правительства Саратовской области Комитету по управлению имуществом Саратовской области поручено на основании предложений Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области и органов местного самоуправления осуществить организационно-правовые мероприятия по приему имущества в государственную собственность области и обеспечить в установленном порядке закрепление принимаемого имущества за соответствующими территориальными органами Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области.

февраля 2006 года Комитетом по управлению имуществом администрации г. Саратова издано распоряжение № 162-р «О передаче в аренду муниципального имущества Комитету социальной защиты населения г. Саратова Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области» на основании ходатайства Комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области от 31.01.2006 № 01-07-38/1 (т. 2 л.д. 11).

06 марта 2006 года между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова, Комитетом по труду и социальному развитию г. Саратова и Комитетом социальной защиты населения г. Саратова Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области на основании распоряжения от 26.02.2006 № 162-р заключен договор аренды муниципального имущества № 45/7 (кроме недвижимости). Согласно пункту 1.1 указанного договора, Комитет социальной защиты населения г. Саратова Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области принял во временное пользование за плату муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 к данному договору (т.1 л.д. 31-32).

В соответствии с указанным приложением к договору аренды от 06.03.2006 № 45/7 Комитету социальной защиты населения г. Саратова Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области переданы спорные автомобили.

28 марта 2007 года Саратовской городской Думой принято решение № 16-140, в соответствии с которым администрация города формирует перечни имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Саратов», предлагаемого для передачи в федеральную собственность или государственную собственность Саратовской области при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», а Саратовская городская Дума утверждает данные перечни (т.2 л.д. 12-14).

09 января 2008 года главой администрации города Саратова в Саратовскую городскую Думу направлен проект решения «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области», в котором к передаче предлагалось имущество, находящееся в аренде Комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, в том числе вышеназванные автомобили.

28 февраля 2008 года Саратовской городской Думой принято решение № 25-248 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области». Указанные транспортные средства не включены в утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-248 перечень имущества.

Полагая, что бездействие Саратовской городской Думы, выразившееся в невключении в перечень имущества, предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области, не соответствует закону прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции расценил оспоренное бездействие как невыполнение обязанности органом местного самоуправления, возложенной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Апелляционный суд признал заявленное требование необоснованным и правомерно отказал в его удовлетворении.

В соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы (в ред. Федерального закона от 12.10.2005 года № 129-ФЗ) в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В данном случае отсутствовало согласие муниципального образования на безвозмездную передачу имущества муниципального образования в собственность субъекта Российской Федерации, что в силу вышеуказанных нормативных актов и их конституционности исключает обязанность муниципального образования на передачу имущества.

Судебная коллегия находит выводы апелляционного суда об отсутствии оснований для признания оспоренного бездействия незаконным в силу отсутствия волеизъявления органа местного самоуправления на передачу спорного имущества законными и обоснованными.

Таким образом, выводы апелляционного суда являются законными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2009 по делу № А57-7032/2008 оставить без изменения, кассационные жалобы –без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Г.Ю. Газизова

Судьи А.Ф. Фатхутдинова

А.А. Хайбулов