Гражданский кодекс часть 1

заинтересованных лиц – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации – Нефедовой Т.А., доверенность от 15.10.2010 № Д-2050; Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области – Нефедовой Т.А., доверенность от 11.01.2011 № 11,

в отсутствие:

иных заинтересованных лиц – извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Балаковский автомобильный завод»

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2011 (председательствующий судья Калинина А.В., судьи Пузина Е.В., Викленко Т.И.)

по делу № А57-710/2011

по заявлению закрытого акционерного общества «Балаковский автомобильный завод» о признании недействующим с момента принятия и не подлежащим применению Приложения № 1 к постановлению правительства Саратовской области от 30.11.2007 за № 423-П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» в части утверждения в строке № 388 среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка кадастрового квартала 64:40:02 02 14 в разрезе девятого вида разрешенного использования в размере – 1795 руб., при участии заинтересованных лиц: правительства Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Госземкадастрсъемка» ? ВИСХАГИ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Балаковский автомобильный завод» обратился в Арбитражный суд Саратовской области к Правительству Саратовской области, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействующим с момента принятия и не подлежащим применению Приложения №1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 за № 423-П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» в части утверждения в строке № 388 среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка кадастрового квартала 64:40:02 02 14 в разрезе девятого вида разрешенного использования в размере – 1795 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2011 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью.

В кассационной жалобе общество просит отменить определение суда и отправить дело в арбитражный суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела в Приложении №1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 за № 423 -П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» в строке № 388 утвержден средней удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка кадастрового квартала 64:40:02 02 14 в разрезе девятого вида разрешенного использования в размере – 1795 рублей.

Не согласившись с положениями указанными в строке 388 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 за № 423 - П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области», заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации( далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон N 28-ФЗ не называют арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок утверждения государственной кадастровой оценки земель.

В связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании указанных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к компетенции арбитражных судов, данный спор неподведомствен арбитражному суду.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц и граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием иных субъектов, в том числе граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с новой редакцией АПК РФ определяющим критерием для определения подведомственности рассмотрения дел в судах является сфера деятельности отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В обоснование нарушения оспариваемыми нормативными актами своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель ссылается на то, что кадастровая стоимость земельного участка, являющаяся налоговой базой для исчисления земельного налога, нарушает право заявителя на уплату законно установленных налогов и сборов, предусмотренное пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база по земельному налогу и порядок ее определения предусмотрены статьями 390 и 391 Налогового кодекса РФ, согласно которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектов налогообложения. Правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и состоит из актов, как налогового законодательства, так и законодательства об оценочной деятельности, которое используется для целей налогообложения.

ЗАО «Балаковский автомобильный завод» является плательщиком земельного налога, и Постановление № 423-П применяется к обществу исключительно в целях определения налоговой базы.

В данном случае, как обоснованно указывает заявитель жалобы, нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков порождает для заявителя именно налоговые последствия. Для ЗАО «Балоковский автомобильный завод» Постановление № 423-П действует во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации. Указанные признаки свидетельствуют о том, что в данном конкретном случае оспариваемый нормативно – правовой акт регулирует правоотношения в сфере налогообложения и нарушает права ЗАО «Балаковский автомобильный завод» как налогоплательщика.

Таким образом, кадастровая стоимость для общества является экономически значимым и влечет для общества определенные последствия в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, судом кассационной инстанции учтено, чтоопределением Саратовского областного суда от 12.04.2011 на основании статьи 220 ГПК РФ было прекращено производство по делу № 3-33/2011 о признании недействующим и не подлежащим применению приложения № 1 постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области». Суд пришел к выводу, что с учетом положений Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» оспариваемый нормативный акт относится к категории нормативных актов в сфере оценочной деятельности, в связи с чем, дело подведомственно Арбитражному суду Саратовской области и не подлежит рассмотрению Саратовским областным судом.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по заявлению общества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2011 по делу № А57-710/2011 отменить, кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Балаковский автомобильный завод» удовлетворить. Дело направить в Арбитражный суд Саратовской области для рассмотрения по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи И.Ш. Закирова

Э.Г. Гильманова