Гражданский кодекс часть 1

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова, заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 05.12.2019 № 1367-р.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП ФИО1обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в ходе инвентаризации объектов имущественной части муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов», администрацией Ленинского района города Саратова проведена инвентаризация лестниц Ленинского района г. Саратова, по результатам которой составлен акт инвентаризации от 05.11.2019.

Согласно указанному акту, в ходе инвентаризации выявлен объект – лестница, ведущая в подземный переход, расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 06.11.2019 № 01-25/11212 администрация Ленинского района города Саратова направила в Комитет по управлению имуществом г. Саратова акт от 05.11.2019 для решения вопроса о принятии указанного объекта в Сводный реестр объектов имущественной части муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов».

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 05.12.2019 № 1367-р объект - лестница, ведущая в подземный переход, расположенный по адресу: <...>, включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов имущественной части муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов»; держателем объекта определена администрация Ленинского района города Саратова.

Полагая, что распоряжение комитета от 05.12.2019 № 1367-р является незаконным, поскольку указанная лестница является частью объекта (нежилого помещения), принадлежащего предпринимателю на праве собственности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.10.2008 № 1293, Сводный реестр объектов муниципальной казны (далее – Реестр) представляет собой перечень объектов муниципальной казны с присвоением каждому объекту индивидуального (реестрового) номера.

Объектами учета в Реестре являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества; иное имущество.

В соответствии с Положением о ведении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.06.2007 № 415 (далее – Положение о ведении реестра), реестр муниципальной собственности - муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов, находящихся в муниципальной собственности, и данные о них, составленные на основании технической документации и данных бухгалтерской отчетности правообладателей муниципального имущества.

Пунктом 1.3 Положения о ведении реестра определен перечень объектов учета в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 1.5 Положения о ведении реестра предусмотрено, что основанием для включения объекта в Реестр и исключения из него являются законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации; распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, принимаемые при передаче объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; правовые акты Саратовской областной Думы и правительства Саратовской области; муниципальные правовые акты; договоры купли-продажи, иные соответствующие действующему законодательству сделки с муниципальным имуществом (дарение, завещание, мена и т.д.); акты инвентаризации муниципального имущества; учетные документы о введении в эксплуатацию объектов; вступившие в законную силу решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Согласно пункту 2.4 Положения о ведении реестра реестродержателем реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» является комитет по управлению имуществом города Саратова.

Пунктом 3.1.9. Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова от 28.02.2008 № 25-243 установлено, что Комитет организует учет муниципального имущества в реестрах (сводных реестрах) муниципального образования «Город Саратов».

В силу пункта 2.6 Положения о ведении реестра распоряжения Комитета по вопросам формирования и ведения Реестра являются обязательными для всех муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Выписка из реестра муниципальной собственности является подтверждением нахождения объекта в муниципальной собственности (пункт 2.9 Положения о ведении реестра).

В соответствии с пунктом 3.1.2. Положения об администрации Ленинского района г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями, в том числе: в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны.

Пунктом 1.2 Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241, предусмотрено, что держатели ведут пообъектный учет (реестр) объектов имущественной части казны в соответствии с требованиями, указанными в Положении о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны (далее - Сводный реестр), и настоящим Положением.

Согласно пункту 1.4 Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны для формирования Сводного реестра и внесения в него изменений держатели осуществляют передачу в комитет по управлению имуществом города Саратова сведений об объектах имущественной части муниципальной казны в электронной форме (а также в случаях, определенных комитетом, на бумажных носителях).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны отражение поступления, движения и выбытия объекта, находящегося в муниципальной казне, осуществляется путем ведения держателями соответствующих реестров. Включение объекта в состав Сводного реестра казны, исключение, передача объекта держателю для ведения реестра осуществляется на основании соответствующего распоряжения комитета.

Судами установлено, что между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи объекта нежилого фонда от 16.04.2002 № 1587-нп, по условиям которого предпринимателем приобретены нежилые помещения общей площадью 158,3 кв.м в подземном пешеходном переходе по адресу: <...> б/н, литер А.

На основании договора от 16.04.2002 № 1587-нп зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилые помещения общей площадью 158,3 кв.м в подземном пешеходном переходе по адресу: <...> б/н, литер А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.12.2003 серия 64 АА № 679191.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает, что лестница, ведущая в подземный переход, расположенный по адресу: <...>, является принадлежностью (вспомогательной вещью) к принадлежащему предпринимателю на праве собственности имуществу - нежилым помещениям, расположенным в данном переходе.

Между тем, из договора купли-продажи от 16.04.2012 № 1587-нп не следует, что спорный объект являлся частью (принадлежностью) приобретаемого заявителем объекта.

Железобетонная лестница, ведущая в подземный переход площадью 22,71 кв.м, протяженностью 7,7 п.м предметом договора купли-продажи не являлась, предпринимателю на каком-либо праве не передавалась.

Из представленных в материалы дела технического паспорта объекта по адресу: <...> б/н, литер А, экспликации здания также не усматривается, что лестница, ведущая в подземный переход, являлась частью нежилых помещений, переданных ИП ФИО1

При этом, судами обоснованно принято во внимание, что спорный объект является частью сооружения (пешеходного перехода), предназначенного для пользования неограниченным кругом лиц, располагается в границах территории общего пользования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательно и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды установив, что администрация Ленинского района г. Саратова, составляя акт инвентаризации от 05.11.2019, а также комитет, принимая на основании данного акта оспариваемое распоряжение, действовали в пределах предоставленных им полномочий, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Суды обоснованно исходили из того, что предусмотренная муниципальными правовыми актами процедура включения объекта в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в Сводный реестр объектов муниципальной казны Комитетом соблюдена.

При этом судами обоснованно отмечено, что в рассматриваемом случае ИП ФИО1, оспаривая распоряжение комитета от 05.12.2019 № 1367-р, фактически оспаривает право муниципальной собственности на спорный объект. Такие требования не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с изложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций, признает их законными и обоснованными.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку повторяют доводы предпринимателя, заявленные в судах нижестоящих инстанций, выражают лишь несогласие с выводами судов, и не свидетельствуют о нарушении судом материального или процессуального права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А57-7713/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи И.Ш. Закирова

С.В. Мосунов