Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 (далее - предприниматель с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ о признании недействительным постановления Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12.04.2021 № 287, о признании недействительным отказа, выраженного в письме Администрации от 01.04.2021 № 946.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2021г. признан недействительным отказ Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353, выраженный в письме № 946 от 01.04.2021.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом в части признания недействительным отказа, выраженного в письме от 01.04.2021г № 946, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащем образом.

Как следует из материалов дела, 04.03.2021 в официальном печатном издании Газеты «Наша Жизнь» № 9 (53887) Администрацией Воскресенского муниципального района размещено объявление о том, что Администрация уведомляет заинтересованных лиц в поступлении заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сроком на 6 лет, площадью 1216 520 кв.м. с кадастровым номером 64:09:090201:353, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км.юго-восточнее с. Нечаевка. В соответствии с подпунктом 6 пункта статьи 1 Закона Саратовской области от 02.02.2015 N 5-ЗСО "О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" лица, намеренные реализовать права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, имеют право обратиться с заявлением в администрацию в течение 30 дней со дня опубликования.

29.03.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353.

Письмом от 01.04.2021 № 946 Администрация отказала предпринимателю в удовлетворении заявления о предоставлении на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353, указав на то, что согласно приказу Россреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью подтверждения наличия такого права должно быть приложено соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. К рассматриваемому заявлению указанное соглашение не приложено, при этом отсутствует информация о создании крестьянско-фермерского хозяйства единолично или несколькими гражданами. Кроме того, предпринимателем при предоставлении заявления не был предъявлен на обозрение паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Приложенная к заявлению копия паспорта так же не заверена. В представленном заявлении отсутствует ссылка на дату и номер публикации извещения в газете «Наша Жизнь».

02.03.2021г. индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353.

Постановлением от 12.04.2021 № 287 ИП ФИО1 КФХ ФИО4 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок площадью 1 216 520 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км юго-восточнее с. Нечаевка, с кадастровым номером 64:09:090201:353, сроком на 6 лет.

На основании указанного постановления 13.04.2021 между администрацией и ИП ФИО1 КФХ ФИО4 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 64:09:090201:353 сроком на 6 лет.

Указанный договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из ЕГРН от 28.06.2021.

Не согласившись с указанным постановлением от 12.04.2021 № 287 и отказом, выраженным в письме от 01.04.2021 № 946, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ, выраженный в письме от 01.04.2021 № 946, не соответствует закону и нарушает права заявителя. В остальной части судом отказано в удовлетворении требований, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предпринимателю отказано в связи с не предоставлением документов (копия паспорта не заверена), недостатки предпринимателем не исправлены. Кроме того, в Администрации на рассмотрении находилось заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО3, и если бы заявление ИП главы КФХ ФИО2 было оформлено надлежащим образом, то было бы принято решение о проведении аукциона на право заключения договора.

Частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку от лиц, участвующих в деле, возражений против рассмотрения судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы не поступило, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, проверив законность принятого по делу судебного акта в обжалуемой части в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ установлено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Как указано в пункте 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области № 5-ЗСО от 02.02.2015г. «О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет. Лица, намеренные реализовать права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, имеют право обратиться с заявлением в администрацию в течение 30 дней со дня опубликования.

Таким образом, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже при наличии сведений об иных претендентах. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Как следует из материалов дела, 02.03.2021г. индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353.

04.03.2021 в официальном печатном издании Газеты «Наша Жизнь» № 9 (53887) Администрацией Воскресенского муниципального района размещено объявление о том, что Администрация уведомляет заинтересованных лиц в поступлении заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сроком на 6 лет, площадью 1216 520 кв.м. с кадастровым номером 64:09:090201:353, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км.юго-восточнее с. Нечаевка. В соответствии с подпунктом 6 пункта статьи 1 Закона Саратовской области от 02.02.2015 N 5-ЗСО "О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" лица, намеренные реализовать права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, имеют право обратиться с заявлением в администрацию в течение 30 дней со дня опубликования.

К заявлению приложены документы: копия паспорта, копия свидетельства о госрегистрации ИП ФИО1 КФХ ФИО2, копия выписки из ЕГРИП на ИП ФИО1 КФХ ФИО2

Таким образом, подано два заявления о намерении приобрести земельный участок.

Письмом от 01.04.2021 № 946 Администрация отказала ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в удовлетворении заявления о предоставлении на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353, указав на то, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов не приложено соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства; не был предъявлен на обозрение паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (приложенная к заявлению копия паспорта не заверена); в представленном заявлении отсутствует ссылка на дату и номер публикации извещения в газете «Наша Жизнь».

Согласно приказу Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 80 перечня, к заявлению, поданному по пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ должно быть приложено соглашение о создании КФХ в случае если фермерское хозяйство создано несколькими гражданами; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

При этом, названной нормой не установлена обязанность по предоставлению в адрес органа местного самоуправления заверенной копии паспорта подателя заявления.

Заявителем к заявлению приложена копия паспорта ФИО2, что свидетельствует о возможности идентификации лица, подавшего заявление.

Судом также правомерно отклонена ссылка уполномоченного органа на отсутствие указания предпринимателем в заявлении даты и номера публикации извещения в печатном издании, поскольку не является основанием для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя.

Следует учесть, что в заявлении ИП ФИО1 КФХ ФИО2 указано на предоставление в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353, площадью 1 216 520 кв.м., категория – земли с/х назначения, сельскохозяйственное использование, адрес: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км юго-восточнее с. Нечаевка.

В заявлении указано, что информация об испрашиваемом земельном участке стала известна из публикации в общественно политической газете Воскресенского района «Наша Жизнь».

Таким образом, из содержания заявления уполномоченный орган имел возможность установить, что заявление подано на основании публикации, размещенной 04.03.2021г. в официальном печатном издании Газеты «Наша Жизнь» № 9 (53887).

Судом также правомерно отклонено указание администрацией в отказе на то, что предпринимателем к заявлению не приложено соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, соглашение о создании КФХ должно быть приложено к заявлению только в случае, если фермерское хозяйство создано несколькими гражданами.

Заявитель является единоличным членом КФХ и не имеет соглашения о создании с иными гражданами.

Сведения о том, что предприниматель является главой КФХ, содержатся в ЕГРИП, копия выписки из которого была приложена заявителем к заявлению.

Таким образом, заявитель соответствует категории граждан, указанной в пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ, имеющим право на приобретение земельного участка на праве безвозмездного пользования для осуществления КФХ его деятельности.

Ни статья 39.18 ЗК РФ, ни извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе не устанавливают полномочия Администрации по принятию решения об отказе в рассмотрении поступившего заявления.

Вместе с тем, предприниматель, фактически обращаясь в администрацию с заявлением от 29.03.2021, выразил согласие на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что отказ, выраженный в письме Администрации от 01.04.2021 № 946, не соответствует закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, обоснованно признал недействительным отказ Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353, выраженный в письме № 946 от 01.04.2021.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, постановлением от 12.04.2021 № 287 ИП ФИО1 КФХ ФИО4 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок площадью 1 216 520 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км юго-восточнее с. Нечаевка, с кадастровым номером 64:09:090201:353, сроком на 6 лет.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе, о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены судебного акта в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 октября 2021 года по делу №А57-9063/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Пузина

Судьи М.А. Акимова

В.В. Землянникова