Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – Прокопьева А.А. (доверенность № 85 от 24.12.2021, удостоверение, диплом), Общества с ограниченной ответственностью «Дальний Восток» - Кравчук Е.С. (доверенность
от 05.02.2019, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска
на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года по делу № А58-1639/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 14 октября 2021 года по тому же делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальний Восток» (ОГРН 1071435001109, ИНН 1435182848,далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – департамент) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Курнатовского, площадью 714 кв.м, с кадастровым номером 14:36:102034:2559 (далее – земельный участок), выраженного в письме № 2534 от 30.12.2020; об обязании департамента заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2021 года, заявленные требования удовлетворены, на департамент возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества.

Не согласившись с указанными судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводов кассационной жалобы, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок первоначально приобретен обществом в аренду по результатам аукциона, у последнего отсутствует в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов; согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрированное право общества на испрашиваемый земельный участок отсутствует; договор аренды земельного участка № 09-1/2016-0303 от 20.10.2016 расторгнут департаментом в одностороннем порядке на основании уведомления исх. № 3318-дизо/19 от 30.04.2019 в связи с окончанием срока действия договора и существенным нарушением его условий, а именно наличием задолженности по арендной плате; с учетом изложенного а также поскольку разрешение на строительство № 14RU14301000-212-2017 от 26.12.2017 (со сроком действия до 19.03.2018) было отменено распоряжением № 557/1зр от 16.02.2018 и зарегистрированное право на находящийся на земельном участке объект незавершенного строительства отсутствует, у общества отсутствует предусмотренное пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в аренду.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы; представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы, считал кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании протокола № 56-16 от 10.10.2016 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 20.10.2016 между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 09-1/2016-0303 для использования под многоуровневые гаражи на срок с 20.10.2016 по 20.04.2019.

Согласно пункту 6.2 договор прекращает свое действие по окончанию указанного срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

Распоряжением № 5577/1зр от 16.02.2018 отменено выданное обществу разрешение на строительство № 14-RU4301000-29-2018 от 26.12.2017 объекта капитального строительства «Многоуровневая автостоянка на 15 мест по ул. Курнатовского г. Якутска» со сроком действия до 22.11.2018.

08.03.2018 между обществом и Индивидуальным предпринимателем
Эверстовым И.Н. заключен договор подряда № 08/03/2018п на бурение и установку свай для свайного поля под строительство гаражных боксов земельном участке в полном объеме в соответствии с договором, требованиями СНиП, других нормативных актов и условиями настоящего договора, а также проектной документацией с поэтапным подписанием актов о приемке выполненных работ. По результатам исполнения данного договора составлены акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 14.03.2021 и № 2 от 30.06.2018.

01.07.2018 между обществом и Индивидуальным предпринимателем Саргсян А.М. был заключен договор подряда № 01-07/18-П о выполнении монолитных работ на объекте заказчика: «Автостоянка на 15 мест по улице Курнатовского города Якутска» сроком окончания работ 15.09.2018. По результатам исполнения данного договора составлены акт о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 26.07.2018.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2018 года по делу № 2-5938-2018 по иску Гапеевой Т.М., Бубякиной Н.Г. к обществу о прекращении строительства автостоянки на общество возложена обязанность прекратить деятельность по строительству объекта «Автомобильная стоянка на 15 мест» на спорном земельном участке до устранения нарушений строительных норм и правил.

31.01.2019, после устранения допущенных нарушений строительных норм и правил, обществом в адрес Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска подано заявление, на что был получен мотивированный отказ № 1075-ДГ от 07.02.2019.

13.02.2019, до истечения срока договора аренды, общество обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмом № 1821-ДИЗО/19 от 12.03.2019 департамент отказал обществу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

30.04.2019 в адрес общества департаментом направлено уведомление о прекращении действия договора аренды испрашиваемого земельного участка в связи с окончанием срока его действия и в связи с существенным нарушением условий договора аренды земельного участка, а именно со сложившейся за период аренды земельного участка задолженностью по арендной плате; также обществу сообщено о том, что через 30 дней со дня отправления данного уведомления департаментом будут произведены действия по погашению государственной записи права аренды земельного участка в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Также в адрес общества департаментом направлено уведомление № 5419-ДИЗО/19
от 02.07.2019 об освобождении испрашиваемого земельного участка и погашении задолженности по арендной плате в установленные сроки.

07.10.2019 общество оформило технический паспорт на объект незавершенного строительства «Многоуровневые гаражи» и 16.03.2020 повторно обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмом № 2552-ДИЗО/20 от 12.05.2020 департамент отказал обществу в заключении договора аренды, указав, что на объект незавершенного строительства, находящийся на земельном участке, не зарегистрировано право собственности.

Согласно акту обследования земельного участка № 1355 от 23.08.2020 обществу направлено предостережение № 4 от 10.09.2019 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства со сроком устранения до 10.10.2019.

11.09.2020 исх. № 05/1107 обществу направлена претензия об освобождении земельного участка путем сноса свайных полей с перекрытиями.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года по делу № А58-6615/2019 отказ департамента в заключении договора аренды земельного участка № 1821-ДИЗО/19 от 12.03.2019 признан незаконным; на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмом № 2534 от 30.12.2020 департамент в ответ на обращение общества от 26.10.2020 о предоставлении в аренду земельного участка во исполнение указанного решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) сообщил о том, что согласно договору аренды земельного участка испрашиваемый земельный участок приобретен обществом по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем отсутствует право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов; кроме того, согласно выписке из ЕГРН зарегистрированные права на испрашиваемый земельный участок у общества отсутствуют.

Не согласившись с решением департамента, выраженным в указанном письме, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что принятое департаментом решение является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как следует из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 43 Устава городского округа «Город Якутск», принятого решением Окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-1, пунктов 1.1, 2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2); предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 5), либо собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах; предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что отказ департамента о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на праве аренды обусловлен расторжением департаментом в одностороннем порядке договора аренды земельного участка № 09-1/2016-0303 от 20.10.2016, заключением данного договора по результатам проведения соответствующего аукциона и отсутствием у общества зарегистрированных в установленном порядке прав на испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, вступившими в законную силу судебными актами по делу
№ А58-6615/2019 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), имеющими в силу положений статей 16, 69 АПК РФ обязательный и преюдициальный характер, установлено, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано обществом 13.02.2019, то есть до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды № 09-1/2016-0303 от 20.10.2016; исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ и имеется предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основание для предоставления без проведения торгов земельного участка, как наличие на нем объекта незавершенного строительства, для завершения строительства которого земельный участок может быть представлен однократно в аренду собственнику объекта незавершенного строительства; факт нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства подтвержден доказательствами по делу и департаментом не оспаривается; при этом отсутствие правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства не является препятствием для предоставления земельного участка по указанному основанию, поскольку действующим законодательством такое требование не предусмотрено.

Также судами обоснованно отклонены доводы департамента о направлении 30.04.2019 в адрес общества уведомления о прекращении договора аренды № 09-1/2016-0303 от 20.10.2016, поскольку общество обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок до истечения срока аренды испрашиваемого земельного участка 13.02.2019.

Учитывая изложенные положения земельного законодательства, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, в том числе установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А58-6615/2019 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильным выводам о неисполнении департаментом установленной частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого ненормативного правового акта и, следовательно, о наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных обществом требований, поскольку решение департамента об отказе обществу в заключении договора аренды испрашиваемого обществом земельного участка на новый срок не соответствует положениям подпункта 10 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы общества.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы, изложенные департаментом в кассационной жалобе, по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года по делу № А58-1639/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 14 октября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном
статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

В.Д. Загвоздин