Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 июля 2021 года по делу № А58-2822/2021,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – административный орган, департамент) о признании незаконными бездействия в рассмотрении заявления от 02.07.2020, обязании устранить нарушенные права.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 июля 2021 года по делу № А58-2822/2021 заявленные требования удовлетворены.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

ИП ФИО1 в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 19.08.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.03.2021 по делу №А58-3108/20 установлено, что 18.10.2016 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - департамент, административный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2016-0300, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:108007:1956, находящийся по адресу: <...> площадью 4154 кв.м. с видом разрешенного использования: под спорт. Срок действия договора был установлен с 18 октября 2016 г. по 18.04.2019 года.

17.09.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (сторона-1), Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (сторона-2, ответчик) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 09-4/2018-108, в соответствии с которым Сторона-1 передает, а Сторона-2 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 09-1/2016-0300 от 18.10.2016.

26.10.2018 Окружной администрацией города Якутска выдано Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) было выдано разрешение на строительство № 14-RU14301000-176-2018 спортивного комплекса по ул. Автодорожная в г. Якутске, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108007:1956.

14.12.2018 Окружной администрацией города Якутска выдано разрешение на строительство спортивного комплекса № 14-RU14301000-213-2018 взамен разрешения № 14-RU14301000-176-2018.

На земельном участке с кадастровым номером 14:36:108007:1956 предпринимателем возведено здание, которое в настоящее время эксплуатируется как кинотеатр «Емеян».

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.09.2018 № 09-4/2018-108 земельный участок с кадастровым номером 14:36:108007:1956 при передаче его ответчику имел вид разрешенного использования: под спорт.

В дальнейшем, на основании результатов публичных слушаний вынесено распоряжение первого заместителя Главы Городского округа «Город Якутск» Федорова В.Ю. «О предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в соответствии с которым истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Культурное развитие» с кадастровым номером 14:36:108007:1956, расположенный по адресу: <...>.

Сведения о разрешенном виде использования земельного участка «Культурное развитие» внесены в единый государственный реестр недвижимости, что свидетельствует об использовании объекта недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования.

Предпринимателем 06.02.2019 года зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества здание кинотеатра «Емеян», имеющий адрес: <...> д 42А, с кадастровым номером 14:36:108007:2179, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108007:1956.

Заявитель 02.07.2020 обратился в адрес Департамента с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка расположенного под объектом недвижимости принадлежащим ему на праве собственности.

Данное заявление было зарегистрировано административным органом под входящим номером №211 от 02.07.2020.

На данное заявление от МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» в адрес Заявителя поступил ответ от 02.09.2020 №1880-АЗО о том, что обращение находится на дополнительном рассмотрении и сообщило о продлении срока рассмотрении до 30.09.2020.

МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» в адрес Заявителя направило письмо от 30.09.2020 №2100-АЗО о том, что обращение находится на дополнительном рассмотрении и сообщило о продлении срока рассмотрении до 30.10.2020г.

10.11.2020 в адрес Заявителя от МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» поступило письмо №2557-АЗО о том, что 06.11.2020 состоялось рабочее совещание по вопросу оформления документов на земельный участок под кинотеатр «Емеян». Во исполнение пункта 1 Протокола 224 будут проведены работы по заключению договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. О проделанных работах будет сообщено дополнительно.

10.12.2020 заявителем от Департамента было получено письмо №2360, согласно которого вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен после окончания судебного разбирательства по делу №А58-3108/2020.

Заявитель, считая что административный орган допускает незаконное бездействие выраженное в несвоевременном рассмотрения его заявления по существу обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 56п был утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" (далее - Регламент).

В соответствии с п.1.2 данного Регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам.

Пунктом 2.2. Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией, ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги которым является Департамент.

Пунктом 2.5. Регламента определено, что результатом предоставления муниципальной услуги является вручение (выдача):

- выдача подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка;

- выдача подписанного экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка;

- решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с актом приема-передачи земельного участка;

- отказа в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа;

- в случае предоставления заявления о предоставлении земельного участка в аренду одним из правообладателей здания, сооружения или помещения, подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, который предоставляется обратившемуся лицу в срок, указанный в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.6. установлен срок предоставления муниципальной услуги который составляет 21 рабочий день.

В соответствии с пунктом 2.15.Регламента основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги является наличие выявленных явных противоречий в документах, предоставляемых заявителем самостоятельно и полученных в рамках межведомственного запроса.

В случае наличия оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги срок предоставления муниципальной услуги приостанавливается на срок 20 рабочих дней(2.15.1.).

При этом, специалист Учреждения готовит проект уведомления заявителю о необходимости устранить выявленные основания для приостановления предоставления муниципальной услуги с указанием причины (2.15.1).Максимальный срок исполнения данного действия составляет 1 рабочий день.

В соответствии с пунктом 2.15.5. Регламента подписанное уведомление выдается муниципальным служащим в порядке, предусмотренном пунктом 2.10 настоящего Административного регламента, в ГАУ "МФЦ" для вручения заявителю либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 настоящего Административного регламента, почтовым отправлением заявителю. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.

Согласно требованиям пункта 2.15.6. Регламента в случае неустранения заявителем выявленных противоречий документов в течение 15 рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 2.15.2 настоящего Административного регламента, муниципальный служащий осуществляет подготовку, визирование, подписание и отправку письма заявителю об отказе в предоставлении муниципальной услуги с разъяснением о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов.

К письму об отказе в предоставлении муниципальной услуги прилагается направленный (первоначально) заявителем комплект документов. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.

Из материалов дела следует, что заявление предпринимателя от 02.07.2020 в нарушение установленного Регламента не рассмотрено по существу в течении года.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал, что данное незаконное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апеллянта о том, что обращение заявителя рассматривалось в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отклоняются судебной коллегией как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Так, из содержания писем Департамента от 28.07.2020 № 1488-АЗО, от 02.09.2020 №1880-А30, от 30.09.2020 №2ЮО-АЗО, от 10.11.2020 №2557-АЗО, от 10.12.2020 №2360 указанное не следует.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 июля 2021 года по делу № А58-2822/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи О.П. Антонова

Е.О. Никифорюк