Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2022 года по делу № А58-437/2022 по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 27.10.2021 № 17/16-1/14-1982 в части,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Министерство) о признании недействительными предписания от 27.10.2021 № 17/16-1/14-1982 в части возложения обязанности восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого (неправомерного) использования бюджетных средств в размере 11 054,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2022 года по делу № А58-437/2022 требование Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» удовлетворено.

Признано недействительным предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 27.10.2021 № 17/16-1/14-1982 в части возложения обязанности восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого (неправомерного) использования бюджетных средств в размере 11 054,00 рублей.

Суд обязал Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж». Взысканы с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2022 года по делу № А58-437/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, средства субсидии в размере 11 054,00 рублей, направленные на оплатурасходных материалов по договору с ИП ФИО1 от 04.10.2019 №25, оплачены и приняты после завершения IV регионального отборочного этапа в Республике Саха (Якутия) финала V Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» - 2019 в г. Москве, следовательно, использованы на иные цели, не связанные с организацией и проведением чемпионата.

В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 06.07.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Приказа Министерства от 24.08.2021 № 01-04/1259 в отношении Учреждения была проведена камеральная проверка соблюдения предоставления и использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) автономным учреждениям и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности за период 2019-2020 годы.

По результатам проверочных мероприятий был составлен акт проверки от 30.09.2021, из содержания которого следует, что заявителем в проверяемый период были допущены нарушения бюджетного законодательства. В числе установленных проверочными мероприятиями нарушений, Учреждению было вменено нецелевое расходование средств целевой субсидии, полученной по Соглашению от 12.09.2019 № 6 в размере 11 054 рублей по платежному поручению №2062 от 29.10.2019 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании, заключенного договора № 26 от 04.10.2019.

Выявленные нарушения бюджетного законодательства явились основанием для вынесения в отношении Учреждения представления от 27.10.2021 №17/16-1/14-1981 и предписания от 27.10.2021 №17/16-1/14-1982 согласно которого на заявителя возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого использования бюджетных средств, в том числе сумму в размере 11 054 рублей.

Как установлено материалами проверки и не оспаривается Учреждением на основании заключенного между Учреждением и Министерством образования и науки республики Саха (Якутия) Соглашения № 6 от 12.09.2019 «О предоставлении целевой субсидии на организацию и проведение IV регионального отборочного этапа финала V Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» - 2019 в Республике Саха (Якутия)» с учетом редакции, изложенной в дополнительном соглашении № 1 к нему, от 30.09.2019, заявителем были получены бюджетные средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 55 754 рублей (в том числе на оплату проживания участников чемпионата в размере 14 700 рублей, на оплату проезда участников чемпионата в размере 30 000 рублей; и на оплату расходных материалов в размере 11 054 рублей).

В целях реализации Соглашения заявитель заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор поставки товара №25 от 04.10.2019 (далее - Договор) в соответствии с которым последняя обязалась в произвести поставку расходных материалов (халаты мужские и перчатки) в адрес Покупателя не позднее 3-х рабочих дней с момента поступления денежных средств.

На основании указанного договора индивидуальный предприниматель ФИО1 выставила в адрес заявителя счет № № 630 от 04.10.2019 на общую сумму 11 054 рублей.

Учреждение на основании платежного поручения № 2062 от 29.10.2019 произвело оплату выставленного счета от 04.10.2019 № 630 в размере 11 054 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 выполнила условия заключенного договора с нарушением установленных сроков и произвела поставку товара 24.12.2019, что подтверждается содержанием товарной накладной № 995.

Министерство, признавая, что приобретение Учреждением (халатов мужских и перчаток) относиться к расходным материалам, предусмотренной Соглашением о субсидии пришло к выводу о том, что расходы произведенные заявителем 29.10.2019 по платежному поручению № 2062 от 29.10.20 является нецелевым расходованием бюджетных средств, поскольку полученный по договору товар (24.12.2019) не мог быть использован на организацию и проведение IV регионального отборочного этапа финала V Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» - 2019 в Республике Саха (Якутия), т.к. время его фактического проведения было установлено с 17.11.20219 по 22.11.2019.

Несогласие заявителя с данными выводами Министерства явились основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно статье 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111- V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Министерства финансов РС (Я) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Объектами государственного финансового контроля в силу части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются, в том числе юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 N 315, Министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111 -V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 N 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, заместитель Министерства выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 N 984 "О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)" заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО2, которая и выдала оспариваемое предписание.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что предписание Министерства выдано уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Пунктом 2 Правил определения объема и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденных Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.08.2011 N 390 (в редакции от 26.07.2013), действовавшим на момент совершения расходной операции Учреждения от 29.10.2019, предусмотрено, что целевыми субсидиями в целях настоящих Правил являются субсидии, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Исходя из разъяснений, изложенных в письме Минфина России от 21.01.2014 N 02-10-11/1763, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе Соглашение, акт проверки от 30.09.2021, суд первой инстанции правильно установил, что целевая субсидия не связана с финансовым обеспечением выполнения государственного задания и предоставлена на цели, предусмотренные Соглашением, являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств.

Довод Министерства о том, что нецелевое использование денежных средств, следует связывать не с фактом перечисления средств, а с фактом использования приобретенного товара для целей указанных в Соглашении, правильно отклонен судом как необоснованный, поскольку данное обстоятельство (нарушений условий договора со стороны контрагента) определяет отсутствие результативности использования субсидии, а не факт нецелевого использования средств субсидии со стороны заявителя.

Довод Министерства о том, что поскольку на момент осуществления расходной операции от 29.10.2019 IV региональный отборочный этап V национального чемпионата был окончен (13.10.2019), указанные расходы следует считать нецелевыми, суд первой инстанции также правильно отклонил, поскольку исходя из содержания акта контрольного мероприятия от 30.09.2021, а также отсутствия установленных признаков нарушения при осуществлении расходов по проезду и проживанию участников Чемпионата, окончанием даты проведения V Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» - 2019 в Республике Саха (Якутия) следует признать 22.11.2019.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Министерством финансов не представлены доказательства несоответствия приобретения расходных материалов на сумму 11 054 рублей Соглашению, в связи с чем, расходование нельзя признать нецелевым использованием бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2022 года по делу № А58-437/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Ломако

Судьи В.А.Сидоренко

О.П.Антонова