Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Правительство Сахалинской области, общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская Энергия», Собрание Анивского городского округа,

о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении постановления Правительства Сахалинской области № 643 от 21.12.2012 и невнесении изменения в генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» в установленном законодательством Российской Федерации порядке; возложении обязанности внести изменения в Генеральный план Анивского городского округа с. Новотроицкое Анивского района Сахалинской области, включив в границы населенного пункта село Новотроицкое муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:975 с видом разрешенного использования для жилищного строительства;

при участии:

от Правительства Сахалинской области: представитель ФИО1 (в режиме видеоконференции), по доверенности от 30.11.2022, сроком действия до 01.03.2024;

от ООО «Сахалинская Энергия»: представитель ФИО2, (в режиме видеоконференции) по доверенности от 17.08.2022, сроком действия на 1 год;

от администрации МО «Анивский ГО»: представитель ФИО3 (в режиме видеоконференции), по доверенности от 08.11.2022, сроком действия до 07.11.2023;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Собрания муниципального образования Анивского городского округа, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Арт Эль»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Арт Эль» (далее - заявитель, общество, ООО «СЗ «Арт Эль») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении постановления Правительства Сахалинской области № 643 от 21.12.2012 и невнесении изменения в генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» в установленном законодательством Российской Федерации порядке; о возложении обязанности внести изменения в Генеральный план Анивского городского округа с. Новотроицкое Анивского района Сахалинской области, включив в границы населенного пункта с. Новотроицкое муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:975 с видом разрешенного использования для жилищного строительства (с учетом уточнения от 22.03.2022).

Определениями Арбитражного суда Сахалинской области от 27.10.2022, 12.12.2022, 20.02.2023, 22.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне заявителя, привлечены Правительство Сахалинской области (далее - третье лицо), Управление Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области (далее - третье лицо, Росреестр), на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью ООО «Сахалинская энергия» (далее - третье лицо, ООО «Сахалинская энергия»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора - Территориальное управление Росимущества в Сахалинской области (далее - третье лицо, Росимущество).

Определением от 12.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Собрание муниципального образования Анивского городского округа.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «СЗ «Арт Эль» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Заявитель полагает, что судом не дана надлежащая оценка оспариваемому бездействию и не согласен с выводом суда об отсутствии нарушенного права.

Росреестр, Собрание муниципального образования Анивского городского округа, ООО «СЗ «Арт Эль», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Через канцелярию суда от Правительства Сахалинской области, администрации поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители администрации и Правительства Сахалинской области против доводов апелляционной жалобы возражали по доводам, изложенным в своих отзывах на апелляционную жалобу.

Представитель ООО «Сахалинская Энергия» против доводов апелляционной жалобы возражал.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «СЗ «Арт Эль» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000010:975 площадью 119 609 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного строительства, расположен в с.Новотроицкое Анивского района Сахалинской области, о чем в реестре прав на недвижимое имущество имеются сведения о регистрации №65:05:0000010:975-65/025/2019-2 от 19.02.2019.

Земельный участок образован 26.03.2018 из земельного участка, 65:05:0000010:965, производного от земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:266.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 21.12.2012 № 643 принято решение о включении земельного участка 65:05:0000010:266 в границы села Ново-Троицкое муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области и об изменении вида его разрешенного использования (для жилищного строительства).

Согласно выписке из ЕГРН от 22.11.2022, вышеназванный земельный участок имел вид разрешенного использования для жилищного строительства и был снят с кадастрового учета 05.03.2014.

24.09.2019 Постановлением администрации Анивского городского округа №719-па по заявлению ООО «СЗ «Арт Эль» был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:975, в соответствии с которым земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки населенного пункта села Ново-Троицкое муниципального образования Анивский городской округ расположен в с.Новотроицкое в территориальной зоне Ж-2- зона застройки малоэтажными жилыми домами и не имеет запретов и ограничений в размещении жилых строений в его границах.

12.04.2021 администрация выдала обществу разрешение на строительство группы многоквартирных жилых домов в границах спорного земельного участка сроком до 31.12.2023, после чего 20.01.2022 общество обратилось в комиссию по правилам землепользования и застройки населенных пунктов на территории анивского городского округа с заявлением об установлении в границах спорного земельного участка территориальной зоны Ж-4 зоны застройки многоэтажными жилыми домами.

Данное заявление было рассмотрено на комиссии 03.02.2022 с вынесением положительного решения, однако ответ о внесении изменений в ПЗЗ не получен.

В ответе на обращение заявителя 09.09.2022 № 05-3250 ответчик сообщил, что применительно к участку 65:05:0000010:266 установлено отсутствие изменений в генеральном плане муниципального образования «Анивский городской округ», утв. 08.04.2010 № 61, в том числе в схеме территориального планирования. Решением Собрания Анивского городского округа от 10.04.2014 №73 утвержден генеральный план села Ново-Троицкое в составе проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» применительно к территории с Ново-Троицкое, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000010:975 (ранее земельный участки с кадастровыми номерами 65:05:0000010:244, 65:05:0000010:266) расположен за границами населенного пункта ввиду его нахождения в границах минимального расстояния от оси магистрального газопровода.

Полагая, что администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении постановления Правительства Сахалинской области № 643 от 21.12.2012 и невнесении изменения в генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ», общество обратилось с суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнения от 22.03.2022).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, но с приведением иной мотивировочной части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу указанной нормы заинтересованность лица устанавливается из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса (статья 12 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебная защита по правилам главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В данном случае общество оспаривает бездействие администрации по неисполнению постановления Правительства Сахалинской области № 643 от 21.12.2012, совершенное в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:266, и невнесению изменений в генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ», в период до снятия земельного участка с кадастрового учета 05.03.2014, о которых заявитель узнал из ответа администрации от 09.09.2022 № 05-3250.

Коллегия полагает, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного, по его утверждению, права, поскольку материальный интерес заявителя связан с иным земельным участком, хоть и производным от земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:266.

Требование заявителя не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку у суда отсутствует возможность понуждения ответчика к исполнению заявленных в предмете спора обязанностей по постановлению Правительства Сахалинской области № 643 от 21.12.2012, изданному в отношении несуществующего на дату обращения в суд земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:266.

Заявленный обществом способ восстановления нарушенного права в виде возложения на ответчика обязанности внести изменения в Генеральный план Анивского городского округа с. Новотроицкое Анивского района Сахалинской области, включив в границы населенного пункта с. Новотроицкое муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:975 с видом разрешенного использования для жилищного строительства, самостоятельным требованием по правилам главы 24 АПК РФ не является и по усмотрению суда не может быть применен в настоящем споре как не связанный напрямую с предметом спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Соответственно в силу пункта 1 статьи 269 АПК РФ обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения с учетом мотивировочной части, приведенной в настоящем постановлении.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанцией не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 30.05.2023 по делу
№А59-5253/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Арт Эль» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в Пятый арбитражный апелляционный суд по платежному поручению № 2594 от 13.06.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская