Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) (далее – федеральное агентство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2014 по делу № А60-11424/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ГП Кунгурское» (далее – общество «ГП Кунгурское», недропользователь) – ФИО1 (доверенность от 20.05.2014).

Общество «ГП Кунгурское» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (далее - департамент), федеральному агентству о признании незаконным решения федерального агентства об отказе во внесении изменений и дополнении в лицензию СВЕ 02373 ТР, предоставленную обществу «ГП Кунгурское» на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи силикатно-никелевых руд Кунгурского месторождения, изложенного в письме от 09.08.2013 №ЕК-04-30/8909 (c учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 22.07.2014 (судья Киреев П.Н.) заявление удовлетворено, решение федерального агентства признано недействительным. Суд обязал федеральное агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «ГП Кунгурское» путем принятия решения о внесении в лицензию СВЕ 02373 ТР изменений и дополнений в части продления сроков по освобождению месторождения на три года, изложенные в письме от 09.08.2013№ЕК-04-30/8909, в течение тридцати дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 (судьи Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В., Осипова С.П.) решение суда изменено в части. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Заявленные обществом «ГП Кунгурское» требования удовлетворить. Признать недействительным решение федерального агентства об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию СВЕ 02373 ТР, предоставленную заявителю на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи силикатно-никелевых руд Кунгурского месторождения, изложенное в письме от 09.08.2013 № ЕК-04-30/8909, как не соответствующее требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) . Обязать федеральное агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя».

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами ст.10,11 Закона о недрах, а также п. 37 Административного регламента федерального агентства по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - административный регламент).

Федеральное агентство считает, что им функция по внесению изменений и дополнений в лицензию исполнена в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством о недрах. Ссылаясь на то, что аукцион на получение права пользования недрами был проведен после вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации, заявитель кассационной жалобы отмечает, что права общества «ГП Кунгурское» не нарушены, поскольку последний обладал всеми необходимыми сведениями о местоположении предоставленного ему участка недр.

В отзыве на кассационную жалобу общество «ГП Кунгурское» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в июне 2013г. общество «ГП Кунгурское» обратилось с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию СВЕ 02373 ТР от 03.07.2007, выданную по итогам аукциона по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи силикатно-никелевых руд Кунгурского месторождения, в части переноса сроков по освоению месторождения на три года. В обоснование данного заявления общество «ГП Кунгурское» ссылалось на возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Решением федерального агентства, выраженном в письме от 09.08.13 №ЕК-04-30/8909, обществу «ГП Кунгурское» отказано во внесение дополнений и изменений в условия вышеназванной лицензии.

Не согласившись с указанным решением, общество «ГП Кунгурское» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из его обоснованности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах и п. 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 № 3314-1, пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Как видно из материалов дела, обществу «ГП Кунгурское» по итогам аукциона по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи силикатно-никелевых руд Кунгурского месторождения выдана лицензия на право пользования недрами СВЕ 02373 ТР от 03.07.2007 сроком действия до 01.07.2032.

В связи с вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации от 01.01.2007 территория горного отвода лицензионного участка общества «ГП Кунгурское» отнесена к зеленой зоне, в которой запрещено любое недропользование.

До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» изменение границ зеленой зоны было фактически невозможно.

Постановление Правительства Свердловской области от 14.03.2013 № 318-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Билимбаевского лесничества Свердловской области» позволило обществу «ГП Кунгурское» вывести из зеленой зоны земель в зоне месторождения и приступить к подготовке договора аренды лесного участка в зоне месторождения и дальнейшему освоению месторождения.

Учитывая, что в силу вышеизложенных обстоятельств имела место задержка с оформлением земельного отвода в районе соответствующего месторождения по независящим от общества «ГП Кунгурское» причинам, суды пришли к правильному выводу о наличии обстоятельств, отличных от условий выданной лицензии.

При этом судами рассмотрены и отклонены доводы федерального агентства о том, что аукцион на получение права пользования недрами был проведен после вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации, и соответственно, общество «ГП Кунгурское» обладало всеми необходимыми сведениями о местоположении предоставленного ему участка недр.

Как верно отмечено судами, что предоставленные недропользователю до участия в аукционе документы, условия и порядок проведения аукциона, лицензия, условия лицензионного соглашения, согласие Главы «Ревдинский район» № 01-3137 от 0.12.2005 на отвод земельного участка, не содержали информацию о категорийности лесов.

Кроме того, суды, удовлетворяя заявленные требования, правомерно указали на нарушение федеральным агентством положений п.52 Административного регламента, выразившееся в неуказании в письме от 09.08.2013 №ЕК-04-30/8909 каких-либо причин и оснований отказа в изменении условий названной лицензии.

Принимая во внимание изложенное, учитывая немотивированность оспариваемого отказа федерального агентства, суды правомерно удовлетворили заявленные требования общества «ГП Кунгурское».

Доводы кассационной жалобы явились предметом исследования судов обеих инстанций, рассмотрены ими и отклонены при должной правовой оценке.

Нарушений норм материального права, являющихся в силу ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2014 по делу № А60-11424/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А.Кравцова

Судьи Е.А.Поротникова

Н.Н.Суханова