Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.05.2023 по делу № А60-12789/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Управление) – ФИО1 (доверенность от 03.02.2023 № 267, паспорт, диплом);

акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» (далее – общество «ЕЭСК», заявитель) – ФИО2 (доверенность от 01.01.2023 № 119/5-88, паспорт, диплом).

Общество «ЕЭСК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 06.09.2022 по делу об административном правонарушении
№ 066/04/9.21-2695/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб. в редакции решения ФАС России от 10.03.2023 (с учетом уточнений заявленных требований, принятых на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 (далее – ФИО3), садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновый бор» (далее – СНТ «Сосновый бор»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.05.2023 заявленные требования удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФАС России просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также ненадлежащую оценку фактических обстоятельств дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, делая вывод о необоснованном привлечении общества к вменяемой управлением административной ответственности за совершение правонарушения, за которое его должностное лицо уже привлечено к административной ответственности, суды не учли все обстоятельства, имеющие правовое значение для рассматриваемого вопроса, что привело к неправомерному применению положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Настаивает на том, что обществом не представлено убедительных доказательств, подтверждающих факты принятия именно сетевой организацией, как юридическим лицом, всех предусмотренных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В отзыве на кассационную жалобу общество «ЕЭСК» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверена судом округа в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением по результатам рассмотрения поступившего обращения потребителя в действиях общества установлены нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившиеся в не размещении на официальном сайте общества «ЕЭСК» (www.eesk.ru) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки на технологическое присоединение от 02.09.2021 № 17928-2021 в личном кабинете заявителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для соответствующей категории заявителей; счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861; технических условий, содержащих перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6), 25 (7) Правил № 861, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; проекта договора обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктами «л» пункта 9 Правил № 861 (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкции, содержащей последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности; в нарушении установленного договором об осуществлении технологического присоединения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, выразившегося в бездействии относительно осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, расположенного по адресу: город Екатеринбург, коллективный сад «Сосновый бор», участок 6, с кадастровым номером земельного участка 66:41:0614021:6, в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением 06.09.2022 постановления по делу № 066/04/9.21-2695/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением ФАС России от 10.03.2023 № 09/17123/23 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба общества «ЕЭСК» – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что должностное лицо общества привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ по тем же основаниям, что и юридическое лицо, с назначением наказания в виде штрафа, что с учетом положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании абзаца четвертого указанного пункта технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие Схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Процедура технологического присоединения предусмотрена пункте 7 Правил № 861.

В силу пункта 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861 (пункт 104 Правил № 861).

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861) (абзац 3 пункта 108 Правил № 861).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее – личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 Правил № 861; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил № 861, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил № 861 (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Судами установлено, что заявка на технологическое присоединение № 17928-2021 ФИО3 размещена в личном кабинете СНТ «Сосновый бор», зарегистрированном на портале портал-тп.рф., общество документы, предусмотренные пунктом 105 Правил № 861, разместило в личном кабинете заявителя на портале портал-тп.рф.

Вместе с тем, учитывая, что пункт 105 Правил № 861 изменен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178 (далее – постановление №1178), и с 01.07.2022 из него исключено понятие «на своем официальном сайте или ином официальном сайте», а соответственно, к моменту вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности обязанность общества по размещению информации именно «на своем официальном сайте» устранена, учитывая, что постановлением № 1178 улучшается положение общества, совершившего административное правонарушение, руководствуясь позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.04.2012 № 15230/11, суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В кассационной жалобе доводов о неправомерности выводов судов в данной части заявителем не приведено.

Далее, при оценке наличия в действиях общества события административного правонарушения, выразившегося в нарушения установленного договором об осуществлении технологического присоединения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, выразившегося в бездействии относительно осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, расположенного по адресу: город Екатеринбург, коллективный сад «Сосновый бор», участок 6, с кадастровым номером земельного участка 66:41:0614021:6, в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, судами установлено, что между обществом «ЕЭСК» и председателем СНТ «Сосновый бор» ФИО4, в целях присоединения энергопринимающих устройств ФИО3, 16.09.2021 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 46414 со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

При этом, общество «ЕЭСК» выполнило свои обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения № 46414 с нарушением установленного срока.

Установив, что факт нарушения подтвержден материалами дела, суды обоснованно признали наличие в указанных действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Признавая подтвержденной вину общества в совершенном правонарушении доказанной, административный орган в соответствии с положениями статей 1.5, 2.1 КоАП РФ исходил из того, что у общества имелась возможность исполнения требований законодательства, однако оно не предприняло все необходимые меры для его надлежащего исполнения.

Доказательств, подтверждающих, что обществом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, учитывая повторность совершения обществом административного правонарушения, которая подтверждается вступившим в законную силу 10.07.2021 постановлением антимонопольного органа по делу № 066/04/9.21-1878/2021, суды обоснованно сделали вывод о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдены, существенных нарушений процессуальных требований судами не установлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем установив, что постановлением о назначении административного наказания в виде предупреждения от 06.02.2023 № 066/04/9.21-2809/2022 должностное лицо общества – заместитель директора по развитию и реализации услуг общества «ЕЭСК» – ФИО5, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за те же нарушения, которые вменены обществу, суды пришли к выводу о наличии оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, признав незаконным и отменив обжалуемое постановление управления.

Однако суды не учли следующее.

Часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, введенная с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривает, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 этой статьи.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности, как это и ранее следовало из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе постановления от 14.04.2020 № 17-П, определения от 25.03.2021 № 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица.

Кроме того, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 № 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры
по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, позиция судов, основанная на оценке доказательств по делу и изложенная в обжалуемых судебных актах, в соответствии с которой обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при наличии у него возможности для их соблюдения, означает, что у административного органа имелись основания для привлечения общества к административной ответственности.

Данные выводы соответствуют правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в определении от 30.08.2023 № 309-ЭС23-7490 по делу № А34-4994/2022.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Учитывая, что обжалуемые судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ), они подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления управления от 06.09.2022 № 066/04/9.21-2695/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 286 – 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.05.2023 по делу № А60-12789/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.О. Иванова

Судьи Т.П. Ященок

Е.О. Черкезов