Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.09.2017 по делу № А60-30647/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 по тому же делу.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Приозерск» - ФИО1 (доверенность от 10.06.2017).

Общество с ограниченной ответственностью «Приозерск» (далее – общество «Приозерск») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – управление) о признании недействительным решения от 06.04.2017
№ АР-3546/07 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005, об обязании управления провести на основании обращения общества «Приозерск» аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее – департамент).

Решением суда первой инстанции от 08.09.2017 (судья Горбашова И.В.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение управления от 06.04.2017 об отказе обществу «Приозерск» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005. Суд обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Приозерск».

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.11.2017 (судьи Семенов В.В., Полякова М.А., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права. Заявитель полагает, что обществом «Приозерск» не доказано несоответствие отказа управления законам или иным нормативно правовым актам, решение управления основано на нормах действующего законодательства. Заявитель поясняет, что в процессе рассмотрения обращения общества «Приозерск» заинтересованным лицом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:96005 образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413, ранее входившего в состав земель лесного фонда, при включении земельного участка лесного фонда в черту населенного пункта земельный участок, в отношении которого была подана заявка на проведение аукциона с целью заключения договора аренды, отнесен к городским лесам. В связи с отсутствием у управления соответствующих полномочий, руководствуясь п. 2 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Положением о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 № 1905-ПП, заявитель полагает, что обосновано отказал в удовлетворении заявления общества «Приозерск» о проведении аукциона.

Общество «Приозерск» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Пунктом 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда земельный участок не может быть предметом аукциона.

В соответствии с п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных п. 8 настоящей статьи.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008
№ 432 Правительство Российской Федерации наделило полномочиями по управлению федеральным имуществом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с возложенными на него задачами.

В силу п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 4.1, 4.6 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.08.2016 по делу № А60-24283/2016 признано недействительным решение управления от 23.03.2016 № АР-2940/07, суд обязал управление в месячный срок со дня вступления в силу настоящего судебного решения совершить действия по образованию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413:ЗУ1.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:96005 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:413, поставлен на государственный кадастровый учет 17.01.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав земельный участок 66:41:0000000:96005 является федеральной собственностью, категория земель – земли населенных пунктов.

Общество «Приозерск» 31.03.2017 обратилось в управление с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005.

Письмом от 06.04.2017 № АР-3546/07 управление отказало заявителю в проведении аукциона, пояснив, что спорный земельный участок образован из земельного участка, ранее входившего в состав земель лесного фонда, в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 06.10.2010
№ 66/30 включен в черту населенного пункта город Екатеринбург, в связи с чем приобрел статус городских лесов. К отношениям по использованию лесов применяется лесное законодательство, полномочиями в отношении данного участка управление не обладает.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что спорный земельный участок переведен из земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов на основании решения Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 г.».

Исследовав выписку из Единого государственного реестра прав
от 17.01.2017, кадастровый паспорт земельного участка от 13.04.2016, уведомление Департамента лесного фонда Свердловской области от 05.05.2017 № 7, оценив пояснения Департамента лесного фонда Свердловской области, представленные в суд, суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, управление наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Свердловской области, суды обоснованно признали, что заинтересованное лицо обладает полномочиями по принятию решений о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили требования общества «Приозерье» о признании недействительным решения управления от 06.04.2017 об отказе обществу «Приозерск» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:96005 и обязали управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Приозерск».

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанцией установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями
ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.09.2017 по делу № А60-30647/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Татаринова

Судьи В.А. Купреенков

С.В. Лазарев