Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Заречный на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2017 по делу № А60-33149/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие

индивидуальный предприниматель ФИО1;

представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 29.06.2017);

представитель Администрации городского округа Заречный –
ФИО3 (доверенность от 21.08.2017 № 52).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Заречный (далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15.06.2017 № 01-27/4368 и Бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 30.05.2017 № 22 (612), о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268 с использованием под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания), признании незаконным отказа, изложенного в письме от 15.06.2017 № 01-27/4368, в заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область,
г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А, обязании заключить с предпринимателем
ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Решением суда первой инстанции от 11.09.2017 (судья Ванин П.Б.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации, изложенное в письме от 15.06.2017 № 01-27/4368 и Бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 30.05.2017 № 22 (612), о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268 с использованием под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания). Суд признал незаконным отказ администрации, изложенный в письме от 15.06.2017 № 01-27/4368, в заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А. Суд обязал администрацию заключить с предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2017 (судьи Скромова Ю.В., Зеленина Т.Л., Полякова М.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам настоящего дела. По мнению заявителя,у администрации отсутствует обязанность по заключению с предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, заключение договора должно осуществляться по результатам аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта с его победителем. Заявитель отмечает, что схема размещения нестационарного торгового объекта определяет место размещения объекта и не регулирует порядок приобретения права на использование места размещения такого объекта. Преимущественное право заявителя на заключение договора без участия в аукционе не предусмотрено ни законом ни Порядком установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный, утвержденным постановлением Администрации городского округа Заречный от 25.04.2017 № 505-П (далее – Порядок).

Кроме того, заявитель поясняет, что условие подп. 4 п. 1.3 Порядка о том, что без торгов осуществляется заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на новый срок с лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом, заявителем не соблюдено, поскольку арендатор систематически, на протяжении всего срока действия договора нарушал условия о своевременном внесении арендной платы, в связи с чем под действие подп. 4 п. 1.3 Порядка не подпадает.

Также заявитель отмечает, что условие подп. 3 п. 1.3 Порядка о том, что без торгов осуществляется заключение договора с лицом, подавшим заявление о заключении договора в случае, если по истечении 30 дней со дня размещения на официальном сайте городского округа Заречный извещения о заключении договора не поступило заявлений иных лиц о намерении заключить договор в отношении указанного в извещении места размещения нестационарного торгового объекта, также не соблюдено, поскольку после опубликования в официальных источниках извещения о заключении договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта поступило два заявления от иных заинтересованных лиц. С учетом изложенного, по мнению заявителя, заключение договора должно осуществляться по результатам аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта с его победителем.

Предприниматель ФИО1 представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный на 2017-2018 г. утверждена постановлением администрации от 28.11.2016 № 1574-П.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010
№ 1826-ПП (действующим до 13.05.2017) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области (далее – Порядок), согласно которому включение в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Порядка включение в схему размещения, утверждаемую органом местного самоуправления, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Согласно п. 6 Порядка утверждение схем размещения, внесение в них изменений не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанных схем.

Согласно п. 7 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности и (или) муниципальной собственности, в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления схемами размещения и сопровождается внесением сведений в торговый реестр.

Постановлением администрации от 25.04.2017 № 505-П утвержден Порядок установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Заречный.

Согласно п. 1.2 Порядка установка и эксплуатация нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой Администрацией городского округа Заречный, на основании договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

В соответствии с подп. 4 п. 1.3 Порядка заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена, и полномочиями по распоряжению которым наделена Администрация городского округа Заречный, осуществляется путем проведения торгов (в форме аукциона), проводимых администрацией городского округа Заречный в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком, за исключением, в том числе, случаев: заключения договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на новый срок с лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом или по договору на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 3.1 Порядка договор на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа Заречный заключается на срок, не превышающий период действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный.

Основания для отказа в заключении договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта без проведения торгов перечислены в п. 3.3 Порядка: 1) заявление, поданное заинтересованным лицом, не соответствует требованиям, установленным в п. 3.2 настоящего Порядка, либо заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 3.2 настоящего Порядка; 2) заявитель не является лицом, исполнившим (исполнявшим) все условия и обязательства по предыдущему договору;
3) испрашиваемый для размещения нестационарный торговый объект не соответствует по параметрам, указанным в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов; 4) заявитель не является лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора без проведения торгов.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем
ФИО1 (арендатор) 28.07.2014 заключен договор аренды № 115 земельного участка площадью 46 кв. м с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по
ул. Ленинградской, 2а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания).

Срок аренды установлен с 14.07.2014 по 13.07.2017.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 27.10.2014.

Принадлежащий предпринимателю ФИО1 нестационарный торговый объект - павильон для оказания населению ритуальных услуг по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 метрах по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный на 2017-2018 г. на срок - с января 2017 г. по декабрь 2018 г.

Предприниматель ФИО1 10.05.2017 обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, который включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 г.

В письме от 15.06.2017 администрация ответила, что заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на новый срок с лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом или по договору на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, осуществляется без проведения торгов (подп. 4 п. 1.3 Порядка). Поскольку предпринимателем ФИО1 договор исполнялся ненадлежащим образом, плата вносилась несвоевременно и по состоянию на 14.06.2017 имеется задолженность по пеням в сумме 219 руб., администрация указала на отсутствие у предпринимателя преимущественного права на заключение договора без торгов. Также предпринимателю разъяснено, что информация о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на спорном участке опубликована в Бюллетене официальных документов.

В Бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 30.05.2017 № 22 (612) опубликовано извещение о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268.

Исследовав и оценив представленные в материалы лицевые счета предпринимателя ФИО1, суды выявили, что арендная плата вносилась предпринимателем не ежемесячно, как предусмотрено договором, а ежеквартально.

При этом из пояснений предпринимателя суды установили, что оплата производилась сразу же после получения счетов на оплату (расчета).

Кроме того, суды установили, что на момент подачи заявления о заключении договора аренды от 10.05.2017, на момент ответа администрации в письме от 15.06.2017 № 01-27/4368, на момент принятия решения суда задолженность по арендной плате и пеням отсутствовала, что подтверждено представленным администрацией лицевым счетом за 2017 г.

Учитывая, что объект предпринимателя ФИО1 включен в Схему размещения нестационарного торгового объекта, задолженности по арендной плате и по уплате начисленной пени у предпринимателя не имеется, суды обоснованно признали, что оснований для принятия администрацией решения о проведении аукциона на право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на участке, на котором в соответствии с действующей Схемой уже размещен объект предпринимателя, при наличии права последнего на заключение договора без торгов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные предпринимателем ФИО1 требования.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2017 по делу № А60-33149/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Заречный – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Татаринова

Судьи С.В. Лазарев

А.А. Столяров