АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2772/15

Екатеринбург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Лазарева С.В., Беляевой Н. Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области  (далее – территориальное управление) на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2014 по делу       № А60-24023/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее – учреждение) – ФИО1 (доверенность от 12.01.2015 № 09-03).

Учреждение  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к территориальному управлению об обязании предварительно согласовать место размещения объекта - автомобильной дороги вокруг г.Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога подъезд к г.Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь - Екатеринбург - подъезд к п. Медному в Свердловской области, утверждающее акт о выборе земельных участков для строительства вышеуказанной автомобильной дороги на земельных участках общей площадью 901 952 кв. м, находящихся в собственности Российской Федерации:

- обязании территориального управления предоставить учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь - Екатеринбург - подъезд к п.Медному в Свердловской области земельные участки общей площадью 855 357 кв. м:

- обязании территориального управления предоставить истцу в безвозмездное срочное пользование земельные участки общей площадью 46595 кв. м:

Решением суда от 28.10.2014 (судья Италмасова Е.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.02.2015 (судьи
ФИО2, ФИО3, ФИО4) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела  и неправильное применение судами норм материального права. Заявитель отмечает, что  территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью равной либо меньше 10 га; решения о предварительном согласовании мест размещения объекта и распоряжении земельными участками, площадь которых превышает 10 га, территориальное управление принимает только по  поручению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

          Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом Министерства промышленности и науки Свердловской области от 15.09.2009 №160 утвержден рабочий проект строительства автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург – автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь-Екатеринбург – Подъезд к п. Медному в Свердловской области.

         Учреждению выдан акт о выборе земельного участка для строительства   от 24.08.2010.

          Постановлением главы Екатеринбурга от 10.08.2010 №3374 утверждены схемы расположения земельных участков для строительства, для временного пользования в период строительства объекта, для размещения переустраиваемых коммуникаций, автомобильной дороги вокруг                         г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург – автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь-Екатеринбург – Подъезд к п. Медному в Свердловской области.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:29073, 66:41:0000000:29074, 66:41:0309031:27, 66:41:0309034:19, 66:41:0309036:8, 66:41:0309036:9, 66:41:0309036:10, 66:41:0309036:11, 66:41:0309036:12, 66:41:0313102:4 сформированы, поставлены на кадастровый учет, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков.

          Учреждение обратилось в территориальное управление с заявлением       от 14.05.2014 №12-3954 о предварительном согласовании места размещения объекта - автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г.Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь - Екатеринбург - Подъезд к п. Медному в Свердловской области, об утверждении акта о выборе вышеуказанных земельных участков для строительства названной автомобильной дороги на земельных участках общей площадью 901 952 кв.м, находящихся в собственности Российской Федерации; о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», I пусковой комплекс автодорога Пермь - Екатеринбург - Подъезд к п. Медному в Свердловской области вышеназванных земельных участков общей площадью 855 357 кв. м, а также о предоставлении поименованных земельных участков общей площадью 46 595 кв. м в безвозмездное срочное пользование.

           Территориальное управление письмом от 26.05.2014 № АР-7216/07 направило заявление учреждения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и направления соответствующего поручения.

           Письмом от 29.08.2014 № АР-11837/07 территориальное учреждение просило Росимущество ускорить рассмотрение вышеуказанного вопроса и направления соответствующего поручения.

           Непринятие ответчиком в установленный законом срок решений: о согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельных участков для строительства, предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование, и последующее предоставление в безвозмездное срочное пользование земельных участков явилось основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

          Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

           В соответствии с п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам,указанным в п. 1 ст. 20 названного Кодекса - в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

          Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

Согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование предусмотрено ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации. Судами установлено, что земельные участки необходимы истцу для строительства автомобильной дороги, сформированы, поставлены на кадастровый учет, между тем, предварительное согласование места размещения объекта отсутствует.

В обоснование возражений территориальное управление ссылалось на отсутствие у него полномочий по  самостоятельному принятию решений о предварительном согласовании мест размещения объектов и предоставление земельных участков площадью более 10 га в аренду, безвозмездное (срочное) пользование, постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение) Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

          Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями
(п. 4 Положения).

           Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Типовое положение), утв. приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374.

    Согласно п. 4.1, 4.1.1 Типового положения территориальный орган Росимущества осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

   Таким образом, представителями Российской Федерации в спорных материальных правоотношениях выступают именно территориальные органы Росимущества. Согласование предоставления земельных участков является внутренним ведомственным вопросом органов Росимущества. Вопрос о наличии соответствующего поручения Росимущества не является препятствием для согласования размещения объекта, предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

          Довод заявителя о том, что предварительное согласование мест размещения объектов, предоставление земельного участка площадью более 10 га в безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование может осуществляться только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, подлежит отклонению, поскольку необходимость оформления такого поручения не является обстоятельством, препятствующим реализации законных прав учреждения.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили  требования.

   Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им. В соответствии с нормами ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющими пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, переоценка установленных судом фактических обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

          Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанций (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2014 по делу          № А60-34539/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                               А.Ю.Смирнов

Судьи                                                                            С.В.Лазарев

Н.Г.Беляева