Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району (далее - Управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2017 по делу № А60-56136/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 28.07.2017 произведена замена председательствующего судьи Семеновой З.Г. на судью Полуяктова А.С.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Похоронный Дом «ГАББРО» (далее – общество «Похоронный Дом «ГАББРО») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском Управлению о взыскании 506 557 руб. в качестве возмещения расходов, понесенных в связи с изготовлением и установкой памятника на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2017 (судья Коликов В.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 (судьи Савельева Н.М., Васильева Е.В., Голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель полагает, что в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП «Об утверждении Порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» на Управление возложены полномочия по оплате выполненных работ по организации изготовления и сооружения постоянного надгробия, а не по компенсации уже понесенных расходов. При этом, по его мнению, исполнитель таких работ определяется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом изложенного, заявитель ссылается на наличие недобросовестности в действиях истца.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что Герой Социалистического Труда - ФИО2 захоронен на Ивановском кладбище города Каменска-Уральского Свердловской области.

Статус умершего Героя Социалистического Труда подтвержден удостоверением (указ Президиума Верховного Совета СССР от 30.03.1971).

ФИО1 (родственник ФИО2) совместно с представителем общества «Похоронный Дом «ГАББРО» в ходе осмотра места захоронения выявлено отсутствие постоянного надгробия на месте захоронения, о чем составлен акт от 14.10.2014.

ФИО1 09.04.2016 обратилась в общество «Похоронный Дом «ГАББРО» с заявлением об установке на месте захоронения ФИО2 надгробного сооружения.

Между обществом «Похоронный Дом «ГАББРО» (исполнитель) и ФИО1 (заказчик) заключен договор на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия от 12.04.2016 № 18/43, согласно условиям которого заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда – ФИО2 надгробие, установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы».

В соответствии с п. 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – ФИО2 производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Законом Российской Федерации от 23.07.2008 № 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и Полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Стоимость работ определена в приложении № 1 к договору и составила 506 557 руб.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи-приемки работ от 16.08.2016.

Общество «Похоронный Дом «ГАББРО», полагая, что стоимость услуг по изготовлению и установке надгробия подлежит возмещению, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

ФИО2 присвоено звание Героя Социалистического труда, что подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается сторонами.

Согласно положениям ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 7 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ. Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела документы, учитывая, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда, носит компенсационный характер, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предъявление обществом «Похоронный Дом «ГАББРО» исковых требований в данном случае является правомерным.

В силу подп. 8 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда, Героями Труда Российской Федерации и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области» полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями договора от 12.04.2016 № 18/43, установлен судами и подтвержден материалами дела, в том числе актом сдачи-приемки работ от 16.08.2016.

Принимая во внимание, что Управление является уполномоченным органом по компенсационным выплатам; надгробие на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда ФИО2 истцом изготовлено и установлено; доказательства несения Управлением расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения ФИО2 в материалы дела не представлены, суды обоснованно удовлетворили исковые требования общества «Похоронный Дом «ГАББРО» в полном объеме.

Довод Управления о том, что на него возложены полномочия по оплате выполненных работ по организации изготовления и сооружения постоянного надгробия, а не по компенсации уже понесенных расходов, приведенный со ссылкой на постановление Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП, подлежит отклонению на основании вышеизложенного как основанный на неверном толковании норм права.

Довод Управления о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.01.2017 по делу № А60-56136/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи М.В. Торопова

Н.Г. Беляева