Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2017 по делу № А60-62117/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества «ВодоСнабжающая Компания» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2017 № ВСК-2/2017).

Закрытое акционерное общество «ВодоСнабжающая Компания» (далее – общество «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – управление) о признании недействительным решения от 23.09.2016 № 66/001/470/2016-1422 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Решением суда первой инстанции от 29.03.2017 (судья Сидорская Ю.М.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным сообщение управления об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости № 66/001/470/2016-1422. Суд обязал управление зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - сеть канализации блока 2.6 (сооружение коммунального хозяйства) по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, блок 2.6 ул. Павла Шаманова, 4,
ул. Мехренцева, 42, 44, 46, планировочного района «Академический», протяженностью 215,11м на основании ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости и сделок с ним».

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.06.2017 (судьи Жукова Т.М., Полякова М.А., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Ссылаясь на положения Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 75-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» (далее - Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 75-ОЗ), заявитель полагает, что спорный объект не относится к объектам недвижимости, для которых не требуется выдача разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию. Также заявитель отмечает, что из ответа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации Екатеринбурга следует, что обществу «ВСК» были выданы разрешения на строительство объекта. С учетом изложенного, поскольку разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию при подаче документов на государственную регистрацию обществом «ВСК» не представлены, в силу п. 1, 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ), оснований для государственной регистрации права собственности общества «ВСК» у управления не имелось.

Общество «ВСК» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 названной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

В п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ перечислены основания для отказа в государственной регистрации прав. В государственной регистрации прав может быть отказано, помимо прочего в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 75-ОЗ для строительства и (или) реконструкции внутриквартальных самотечных сетей (коллекторов) канализации внутренним диаметром до 300 миллиметров включительно от объектов капитального строительства до мест присоединения к магистральным коллекторам, напорных сетей (коллекторов) канализации внутренним диаметром до 200 миллиметров включительно от канализационных насосных станций до мест присоединения к магистральным коллекторам не требуется получения разрешения на строительство.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество «ВСК» в 2014 г. возвело сеть канализации блока 2.6 (сооружение коммунального хозяйства) по адресу: Свердловская область,
<...> планировочного района «Академический», протяженностью 215,11 м.

Общество «ВСК» 14.07.2016 обратилось в государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственной регистрации права собственности на сеть канализации с приложением пакета документов, а именно: декларации от 07.07.2016, договора аренды земельного участка от 01.07.2013, платежного поручения от 18.04.2016 № 9, письма о рассмотрении обращения от 12.04.2016 № 21.13-15/001/1338, письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.04.2016 № 16-01-82/3474, что подтверждено описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

Управление 27.07.2016 в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона
от 21.07.1997 № 122-ФЗ вынесло уведомление № 66/001/470/2016-1422 о приостановлении государственной регистрации в связи с направлением запросов в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга.

В связи с непредставлением на государственную регистрацию документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ и на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ управлением 23.09.2016 принято решение
№ 66/001/470/2016-1422 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что общество «ВСК», обращаясь в регистрирующий орган, представило на государственную регистрацию права следующие документы: декларацию от 07.07.2016, договор аренды земельного участка от 01.07.2013; платежное поручение от 18.04.2016 № 9, письмо о рассмотрении обращения от 12.04.2016 № 21.13-15/001/1338, письмо Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.04.2016
№ 16-01-82/3474.

Исследовав и оценив декларацию об объекте недвижимости, суды выявили, что объектом недвижимости является самотечный коллектор
Ду 200 мм блока 2.6 Кв. 2, L=215,11 м, расположенный по адресу:
ул. П. Шаманова 4, ул. Мехренцева 42, 44, 46 планировочного района академический г. Екатеринбурга, таким образом в декларации указан диаметр сети канализации.

С учетом изложенного на основании надлежащей оценки представленных документов суды пришли к выводу о том, что спорная сеть канализации является объектом, в отношении которого не требуется получение разрешения на строительство.

Кроме того суды учли, что Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга письмом от 12.04.2016 № 21.13-15/001/1338, адресованным обществу «ВСК», сообщил о том, что на сети канализации, в том числе сети канализации блока 2.6, были выданы разрешения на строительство от 07.06.2013
№ RU 66302000-3393, от 18.06.2013 №RU 66302000-3431и от 15.08.2013№RU 66302000-3618, срок действия которых истек, в то же время указал на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство.

Учитывая изложенное и руководствуясь положениями п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 75-ОЗ, суды обоснованно признали, что приложенные к заявлению о государственной регистрации права собственности документы подтверждают, что рассматриваемый объект недвижимости полностью соответствует критериям объекта недвижимости, на строительство и ввод в эксплуатацию которого разрешение не требуется.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности общества «ВСК» на объект недвижимого имущества, вследствие чего удовлетворили заявленные требования общества «ВСК».

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные обществом «ВСК» требования.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2017 по делу № А60-62117/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Татаринова

Судьи Н.Г. Беляева

М.В. Торопова