Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола помощником судьи Седеговой Н.А. рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2022 по делу № А60-64663/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции принял участие представитель предпринимателя – ФИО2 (доверенность от 09.09.2021).

В судебном заседании в Арбитражном суде Уральского округа принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский и в городе Верхняя Пышма; далее – Управление, административный орган) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2022 заявленные требования удовлетворены. Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: заявление удовлетворить. Привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В кассационной жалобе предприниматель просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судебные акты, в частности решение суда первой инстанции вынесены при отсутствии в материалах дела доказательств виновности предпринимателя в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ. При этом предприниматель считает, что законодательно установлены различные способы доведения информации о товаре, не ограничиваясь тем, что соответствующая информация должна содержаться только на упаковке.

Предприниматель полагает, что судами сделан не основанный на материалах дела вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Предприниматель отмечает, что ни из одного документа на спорную продукцию не следует, что она подлежит применению и может применяться вообще и исключительно в системах хозяйственно – питьевого водоснабжения либо при очистке сточных вод, в плавательных бассейнах. Кроме того, предприниматель указывает на то, что объективных доказательств необходимости регистрации продукции в соответствии с пунктом 9 раздела 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» Управлением не приведено.

В связи с этим предприниматель считает, что потребитель получил всю необходимую документацию и информацию о реализуемом товаре, следовательно, в действиях предпринимателя отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 28.09.2021 по 26.11.2021 Управлением проведено административное расследование в отношении предпринимателя на основании обращения граждан ФИО4, ФИО5 о нарушении прав потребителей. В ходе проведения административного расследования установлено, что 19.04.2021 ФИО5 и ФИО4 приобрели в магазине «Гольфстрим» по адресу <...> рабочих, 44г следующие товары: «Колбу Slim 10» 3/4 Т прозрачная», картридж Slim 10* Smkp, кольцо уплотнителя для колбы Slim 10 NW силикон. При этом в нарушение статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300?1) сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные к указанным товарам, кроме чека и коробки потребителям предоставлены не были.

Управлением также установлено, что у предпринимателя отсутствует свидетельство о государственной регистрации продукции «Колба Slim 10» 3/4 Т прозрачная», что является нарушением пункта 9 раздела 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». В отношении предпринимателя 26.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым действия предпринимателя квалифицированы по части 1 статьи 14.5, части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены Управлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии в действиях предпринимателя составов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначил административное наказание по более строгому, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, сделав вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП, установив совокупность обстоятельств, позволяющих применить положения части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, изменил решение суда первой инстанции, назначив предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно части 1 статьи 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, продавец несет ответственность по договору за любое несоответствие товара, которое существует в момент перехода риска на покупателя, даже если это несоответствие становится очевидным только позднее. Продавец несет ответственность в случае, если несоответствие товара связано с фактами, о которых он знал или не мог не знать и о которых он не сообщил покупателю.

Таким образом, действующее законодательство обязывает продавца предоставить потребителю своевременно (то есть до заключения соответствующего договора) такую информацию о товаре, которая обеспечивала бы возможность свободного и правильного выбора товара покупателем, исключающего возникновение у последнего какого-либо сомнения не только относительно потребительских свойств и характеристик товара, правил и условий его эффективного использования, но и относительно юридически значимых фактов о товаре, о которых продавец знал или не мог не знать и о которых он не сообщил покупателю.

На основании пункта 1 статьи 9 Закона № 2300-1 продавец обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184?ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации к утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу пункта 9 раздела 2 «Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза» в перечень товаров, подлежащих государственной регистрации входят: материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Исходя из положений пункта 1.1 раздела 3 главы 2 Единых требований к товарам к материалам, реагентам, оборудованию, используемым для водоочистки и водоподготовки относятся реагенты, добавляемые в воду (коагулянты, полиэлектролиты (флокулянты, альгициды), антинакипины, антикоррозионные средства, стабилизаторы); вспомогательное оборудование и конструкционные материалы (трубы; соединительная арматура; краны; полимерные, металлические емкости для хранения и транспортировки воды; водонагреватели, изоляционные материалы; прокладки и так далее); материалы, используемые для обработки поверхностей оборудования и конструкционных материалов, контактирующих с водой (лаки, краски, эмали, герметики, смазки, антикоррозионные покрытия, резины, полимерные материалы и так далее); фильтрующие зернистые материалы, сорбенты и мембраны природного и искусственного происхождения (песок, гравий, цеолиты, керамзиты, шунгизиты, клиноптилолиты, угли, ионообменные смолы, полимерные мембраны).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что 19.04.2021 ФИО5 и ФИО4 приобрели в магазине «Гольфстрим» по адресу <...> рабочих, 44г (ИП ФИО1) следующие товары: «Колбу Slim 10» 3/4 Т прозрачная, картридж Slim 10* Smkp, кольцо уплотнителя для колбы Slim 10 NW силикон. При этом сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные к указанным товарам, кроме чека и коробки потребителям предоставлены не были. На просьбу покупателей представить документы об эксплуатации, порядок установки, сертификаты соответствия, продавец в магазине «Гольфстрим» пояснил, что подобной документации они никогда не предоставляли, она не требуется, установить фильтр можно самостоятельно.

Указанный фильтр ФИО4 установил в своей квартире. В ночь с 15.06.2021 на 16.06.2021 произошел порыв посадочного кольца на крепежном кольце к «Колбе Slim 10» 3/4 Т, в результате чего была затоплена квартира, принадлежащая потребителям, а также квартиры, расположенные ниже этажами.

Судами установлено отсутствие на упаковке обязательной информации о товаре, предусмотренной действующим законодательством, а именно: маркировка товара не содержит сведений об адресе (месте нахождения), фирменном наименовании (наименовании) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; сроке службы или сроке годности товара; об основных потребительских свойствах товаров; гарантийном сроке, если он установлен; правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров.

Управлением также выявлено, что предпринимателем в административный орган представлено заключение специалиста общества с ограниченной ответственностью «Центр товароведческих экспертиз» от 30.08.2021 № 13420 в отношении фильтра для холодной воды «Slim 10» 3/4 Т, из которого в том числе следует, что покупателю продавец не передал эксплуатационные документы на реализованное изделие (фильтр), которое должно соответствовать требованиям международного стандарта РФ (СССР) ЕСКД ГОСТ 2.601-2013.

В связи с этим судами сделан верный вывод о подтверждении нарушения предпринимателем требований статьи 10 Закона № 2300-1, что свидетельствует о наличии события, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, выразившегося в отсутствие полной и достоверной информации о товаре.

Управлением также установлен факт нарушения предпринимателем требований пункта 1 статьи 9 Закона № 2300-1.

Административным органом выявлено, что на вывеске отсутствует информация о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность в данном магазине, о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, в связи с этим, по мнению Управления, предпринимателем допущена продажа товара при отсутствии установленной информации о продавце.

Однако суд апелляционной инстанции, проанализировав материалы дела указал, что в магазине на информационном стенде размещено свидетельство ОГРНИП на имя предпринимателя, Правила торговли, Закон № 2300-1. Кроме того, на вывеске, размещенной при входе в магазин, размещена информация о наименовании, фактическом адресе магазина, режим работы.

Следовательно, суд апелляционной инстанции верно сделал вывод о том, что предпринимателем соблюдены требования пункта 1 статьи 9 Закона № 2300-1 о доведении до сведения потребителя на вывеске информации о наименование своей организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы. Управлением не доказано по данному эпизоду наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Кроме того, судами установлено, что продукция «Колба Slim 10» 3/4 Т прозрачная» является фильтром системы холодного водоснабжения, что следует в том числе из заключения специалиста общества с ограниченной ответственностью «Центр товароведческих экспертиз» от 30.08.2021 № 13420. Согласно информации общедоступного реестра в сети Интернет https://portal.eaeunion.org/ продукция «Колба Slim 10» 3/4 Т прозрачная» не зарегистрирована.

Следовательно, как верно указано судами, предпринимателем реализована продукция «Колба Slim 10» 3/4 Т прозрачная» при отсутствии свидетельства о ее государственной регистрации, что является нарушением пункта 9 раздела 2 решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

Названные обстоятельства правомерно расценены судами как свидетельствующие о наличии в действиях предпринимателя, событий вмененных административных правонарушений.

Суды, руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, указал, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Следовательно, суды правомерно сделали вывод о том, что вина предпринимателя в совершении вмененных правонарушений является доказанной.

Административное наказание назначено судом первой инстанции с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Кроме того, судами дана оценка возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и обоснованно указано на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Однако, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции, сделав вывод о доказанности в действиях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения, вместе с тем с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ счел возможным заменить наказание в виде административного штрафа не предупреждение.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные Управлением требования в части привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде предупреждения, изменив резолютивную часть решения суда первой инстанции.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку постановлением суда апелляционной инстанции резолютивная часть решения суда первой инстанции изменена, суд округа полагает необходимым оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 по делу № А60-64663/2021 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.О. Черкезов

Судьи Н.Н. Суханова

Т.П. Ященок