Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, ответчик), Администрации города Екатеринбурга (далее – администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 по делу № А60-67730/2021 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Северский гранитный карьер» – ФИО1 (доверенность от 13.12.2021 № 046);

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – ФИО2 (доверенность от 02.08.2022 № 17-01-82/17795);

Администрациигорода Екатеринбурга – ФИО3 (доверенность от 11.03.2022 № 100/05/01-14/0111); ФИО4 (доверенность от 21.10.2021 № 521/05/01-14/0111.

Акционерное общество «Северский гранитный карьер» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6, изложив приложение № 1 к договору «Арендная плата на 2021 год» в редакции истца, изложенной в протоколе согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий к протоколу разногласий № 2 к договору, установив годовую ставку арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.02.2022 урегулированы разногласия, возникшие между обществом и Министерством, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6, путем изложения условия договора о ставке арендной платы в приложении № 1 к договору аренды земельного участка в редакции Министерства, а именно: ставка арендной платы составляет 6,19 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 решение суда первой инстанции изменено. Суд урегулировал разногласия, возникшие между обществом и Министерством,возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6, изложив условие договора о ставке арендной платы в приложении № 1 к договору аренды земельного участка в редакции акционерного общества «Северский гранитный карьер», а именно: ставка арендной платы составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В кассационных жалобах Министерство и администрация просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. По их мнению, установленная Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) льгота распространяется исключительно на лиц, которые переоформили право постоянного бессрочного пользования земельным участком до 01.07.2012. Кроме того, Министерство указывает, что постановление Правительства Свердловской области от 20.02.2020 « 82-ПП принято во исполнение указанного закона.

Администрацией представлено письменное пояснение относительно применяемой ставки арендной платы в иных договорах аренды, заключенных с обществом.

Лица, участвующие в деле, не выразили возражений относительно приобщения данного документа к материалах дела.

В отзыве на кассационные жалобы общество просит отказать в их удовлетворении.

При рассмотрении спора судами установлено, чтообщество 21.02.2020 обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0209064:6 площадью 5 535 кв. м, который расположен по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, восточный берег оз. Песчаное, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: база отдыха, собственность на землю: не разграниченные земли на право аренды.

Указанное право возникло у истца на основании постановления главы Администрации от 14.05.1992 № 136д, подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 14.05.1992.

Министерство направило в адрес общества письмо от 13.03.2020 № 17-01-82/913ну об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости информации об установлении границ испрашиваемого земельного участка.

Истец произвел работы по уточнению границ земельного участка и повторно обратился в Министерство для предварительного согласования, в связи с чем был вынесен Приказ от 09.04.2021 № 1078 о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка.

В последующем истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка и заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0209064:6, в связи с чем получил письмо от 04.08.2021 № 170018213630нз о заключении договора аренды на земельный участок и приказ от 29.07.2021 № 2756 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества.

Истцом 04.08.2021 получен проект договора аренды земельного участка о предоставлении в аренду земельного участка, предусматривающий ставку арендной платы 6,19 % от кадастровой стоимости в год.

В результате рассмотрения проекта договора истцом был составлен протокол разногласий № 1 к договору и направлен в адрес ответчика, что подтверждается сопроводительным письмом от 11.08.2021 № 1108, кассовым чеком, бланком ЕМС с описью вложения от 17.08.2021.

Министерство в ответ направило в адрес истца письмо от 16.09.2021 № 17-01-82/4604нз о рассмотрении протокола разногласий, в котором указало, что подготовлен протокол урегулирования разногласий с неизменной ставкой арендной платы в 6,19% от кадастровой стоимости в год.

Истцом в результате рассмотрения протокола урегулирования разногласий, был составлен протокол согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий к протоколу разногласий № 2 к договору с льготной ставкой арендной платы в 2% от кадастровой стоимости и направлен в адрес ответчика.

Министерство в письме от 20.10.2021 № 17-01-82/5392нз указало, что не согласно с условием о ставке 2%.

В последующем, истец с целью урегулирования разногласий направил заявление от 03.11.2021 № 112 в Земельный комитет Администрации, посредством заполнения формы на сайте Администрации (регистрационный номер 3093/001/23 от 09.11.2021), так как непосредственно данным органом осуществляются расчеты арендной платы по вышеуказанному договору.

В ответ Земельный комитет Администрации г. Екатеринбурга письмом от 06.12.2021 № 23.5-01/001/3361 указал, что расчет, содержащий ставку 2 %, является верным.

Наличие неурегулированных разногласий сторон по проекту договора аренды земельного участка в части определения размера ставки арендной платы послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку общество не исполнило обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, и не обратилось до 1 июля 2012 г. с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, размер платы за пользование участком, право государственной собственности на который не разграничено, подлежитопределению на основании действовавших в спорный период нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об установлении арендной платы.

Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что установленная льготная ставка арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка распространяется на лиц, которые совершили действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и только после его переоформления. Срок, установленный до 01.07.2021, не является пресекательным. Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что постановлением Правительства Свердловской области от 20.02.2020 № 82-ПП «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов» (далее – Порядок № 82-ПП) также предусмотрена ставка 2 % кадастровой стоимости для лиц, переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, разъяснено, что если лицо приобрело в собственность здание, расположенное на земельном участке, предоставленном продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, и не переоформило до 1 июля 2012 г. данное право на право собственности или право аренды, оно обязано платить за фактическое пользование земельным участком в размере арендной платы на основании нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В случае переоформления в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Установленная данным законом льготная ставка арендной платы распространяется исключительно на лиц, которые совершили необходимые юридические действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды. При отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, плата за пользование таким участком до 1 марта 2015 г. подлежала определению по правилам абзаца пятого пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, с 1 марта 2015 г. - по правилам, установленным пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 Порядка № 82-ПП в случае, если право аренды земельных участков возникает вследствие переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, годовой размер арендной платы за земельные участки не может превышатьдвух процентов кадастровой стоимости иных арендуемых земельных участков.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что размер арендной платы при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка должен быть произведен в соответствии с указанным актом в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Доводы заявителей жалоб о неправильном применении судом апелляционной инстанции положений Закона № 137-ФЗ с учетом изложенного отклоняются.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 по делу № А60-67730/2021 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Сулейменова

Судьи М.В. Торопова

Н.Г. Беляева