Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Годило Н.Н., Бейтуганова З.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Владикавказские водопроводные сети» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.09.2018 по делу №А61-3041/2018 (судья Джиоев З.П.), при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 (лично), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Владикавказские водопроводные сети» (далее – предприятие) в котором просил:

- признать незаконными действия предприятия, выразившиеся: в уклонении от выдачи технических условий на объект «жилой дом на 42 квартиры по ул. Кабардинская, 8» по заявлениям от 23.10.2017 и 17.01.2018; в понуждении заключить договор о подключении объекта к сетям водоснабжения;

- возложить на предприятие обязанность выдать технические условия на указанный объект, а также справку о выполнении технических условий, необходимую для ввода объекта в эксплуатацию.

Решением суда от 17.09.2018 признаны незаконными действия предприятия, выразившиеся в уклонении от выдачи технических условий на подключение объекта к сетям водоснабжения, на предприятие возложена обязанность в течение 20-ти дней с момента вступления решения в законную силу выдать предпринимателю новые технические условия в соответствии с ранее выданными, а также справку о выполнении технических условий.

В апелляционной жалобе предприятие просило отменить решение и отказать в удовлетворении требований. Заявитель указал, что письма предприятия от 14.11.2017 и 13.02.2018 носили информационный характер и не свидетельствуют об отказе в выдаче технических условий предпринимателю. В решении суд не отразил, на основании каких ранее выданных технических условий необходимо выдать новые. Выбранный истцом способ защиты прав не соответствуют существу спорных правоотношений.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы жалобы. Предприниматель просил оставить решение в силе как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по договору купли-продажи от 13.07.2012 предприниматель приобрел у ОАО «Владикавказский завод «Электроконтактор» земельный участок с кадастровым номером 15:09:0208005:7 площадью 1444 кв.м., расположенный в <...>.

Переход права собственности зарегистрирован 17.08.2012. В свидетельстве о государственной регистрации права от 17.08.2012 №15АБ 035010 указано, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для содержания автостоянки.

6 апреля 2015 года предприятие выдало предпринимателю технические условия на замену аварирующего участка водопровода по ул. Кабардинская, 8. Срок действия технических условий – 2 года.

17 апреля 2015 года предприятие и предприниматель заключили договор на отпуск питьевой воды № 5116 для водоснабжения объекта по ул. Кабардинская, 8.

Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 03.06.2016 №23/140 функциональная зона для территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 15:09:0208005:7 по ул. Кабардинской, 8, заменена на зону ОЖ многофункциональной застройки, позволяющую осуществлять многоквартирное, многоэтажное жилищное строительство.

28 ноября 2016 года администрация местного самоуправления г. Владикавказа выдала предпринимателю разрешение №15-3-179-2016 на строительство 42-кв. двухсекционного дома со встроенными торговыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0208005:7.

23 октября 2017 года предприниматель обратился к предприятию с заявлением о выдаче технических условий на объект строительства.

В ответном письме от 14.11.2017 предприятие со ссылкой на Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2016 №83 (далее – Правила №83) сообщило о необходимости предоставить дополнительные документы, а именно: свидетельство о государственной регистрации предпринимателя, разрешение на строительство, топографическую карту. В письме также указано на необходимость заключения договора на подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям водоснабжения.

17 января 2018 года предприниматель повторно обратился с заявлением о выдаче технических условий, к которому были приложены затребованные предприятием документы.

Письмом от 13.02.2018 предприятие сообщило предпринимателю, что заявка на подключение к системе водоснабжения от 23.10.2017 аннулирована в соответствии с пунктом 92 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №644). Также указано, что для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель должен направить в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявление о подключении с приложением документов, указанных в пункте 90 Правил №644.

Ссылаясь на то, что неправомерные действия предприятия, выразившиеся в неправомерном отказе в выдаче технических условий, препятствуют в получении разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством дома, в результате чего нарушаются права и законные интересы предпринимателя, последний обратился с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявление предпринимателя, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ), статей 48, 52 Градостроительного кодекса, пунктами 6, 7, 9, 12, 13 Правил №83, и исходил из того, что ответчик не привел разумного правового обоснования отказу в удовлетворении заявлений предпринимателя.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24.

Таким образом, арбитражный суд может рассмотреть требование о признании незаконными действий (бездействия) органов или должностных лиц, если они вытекают из публичных отношений. При этом оспариваемые акт, действие (бездействие) должны исходить от органа, наделенного властными или иными публичными полномочиями.

Предприятие, осуществляющее деятельность по технологическому присоединению объектов к водопроводным сетям, является коммерческой организацией и не наделено какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота. Письма от 14.11.2017 и 13.02.2018 не являются актами государственного органа или органа местного самоуправления и сами по себе не нарушают прав предпринимателя.

Такой способ защиты как признание незаконным отказа сетевой организации в выдаче технических условий действующим законодательством не предусмотрен.

В связи с избранием ненадлежащего способа защиты у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований предпринимателя в этой части.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон №416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 18 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков (пункт 7 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Пунктом 10 названной статьи установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и заключение соответствующего договора, с организацией, осуществляющей эксплуатацию таких сетей регламентируется Правилами №83.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14-ти рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил №83 запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (пункт 9 Правил №83).

В случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения также с учетом схем тепло-, водоснабжения и водоотведения (пункт 12 Правил №83).

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий (пункт 13 Правил №83).

Отказывая в выдаче технических условий, предприятие в письмах от 14.11.2017 и 13.02.2018 на обстоятельства, указанные пункте 13 Правил №83 не ссылалось.

Следует также отметить, что в ходе рассмотрения дела (20.07.2018) истец вновь обратился к ответчику с заявлением о выдаче технических условий, однако в удовлетворении заявления ему в очередной раз было отказано со ссылкой на то, что многоквартирный дом уже построен и подключен к сетям водоснабжения, выдача технических условий в такой ситуации не актуальна (письмо от 26.07.2018).

Установив, что истец обращался к ответчику с соответствующим запросом, а ответчик в отсутствие на то законных оснований в установленный срок технические условия на водоснабжение объекта не выдал, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в этой части.

Однако возлагая на ответчика соответствующую обязанность, суд в резолютивной части решения необоснованно указал на выдачу новых технических условий в соответствии с ранее выданными. Из материалов дела не усматривается, что на водоснабжение многоквартирного дома по ул. Кабардинская, 8 ранее выдавались технические условия.

Удовлетворение требования о выдаче справки о выполнении технических условий, необходимой для ввода объекта в эксплуатацию, также не может быть признано обоснованным.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы (в числе прочих) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

По смыслу пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса, части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса и пункта 12 Правил №83, справка о выполнении технических условий на подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может быть выдана правообладателю земельного участка, на котором построен указанный объект, лишь после проверки предприятием соответствия построенного объекта выданным им же техническим условиям.

Поскольку технические условия истцу не выдавались, основания для возложения на ответчика обязанности выдать справку о выполнении технических условий, у суда первой инстанции отсутствовали.

С учетом изложенного решение от 17.09.2018 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ ввиду неправильного применения судом норм материального права и процессуального права.

Государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.09.2018 по делу №А61-3041/2018 отменить, принять новый судебный акт. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать МУП «Владикавказские водопроводные сети» в течение 14 рабочих дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 технические условия на водоснабжение объекта «42-х квартирный двухсекционный дом со встроенными торговыми помещениями», расположенного по адресу: <...>.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с МУП «Владикавказские водопроводные сети» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6 000 руб. расходов по государственной пошлине (по иску).

Взыскать с МУП «Владикавказские водопроводные сети» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины (по жалобе).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подаётся через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило