Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.09.2021 по делу № А61-954/2021,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (далее - администрация) с требованиями:

о признании незаконным и отмене постановления администрации от 24.11.2020 № 263 о проведении торгов и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 площадью 161158 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома № 1;

о признании незаконным и подлежащем отмене решения аукционной комиссии администрации от 25.12.2020 о недопуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14;

о признании незаконным и подлежащем отмене решения аукционной комиссии администрации 29.12.2020 о победе в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 ФИО2;

о признании незаконным и подлежащем отмене договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14, заключенного 11.01.2021 между администрацией и ФИО2;

об аннулировании в ЕГРН записи о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 от 11.01.2021;

об обязании администрации заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельных участков с кадастровым номером 15:06:0020204:381 и кадастровым номером 15:06:0020204:14 без проведения аукциона и торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания и Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Северная Осетия – Алания.

Решением суда от 22.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предприниматель обоснованно не был допущен к участию в торгах, поскольку задаток от ИП ФИО1, указанный в извещении не поступил на счет администрации.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апеллянт полагает, что действия администрации по предоставлению ФИО2 земельного участка нарушают права и законные интересы предпринимателя, поскольку ИП ФИО1 лишена возможности пользоваться и распоряжаться зданием фермы, находящейся на спорном земельном участке. Заявитель жалобы указывает, что администрацией необоснованно разделен земельный участок с кадастровым номером: 15:06:0020204:14 на два земельных участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020204:381 и земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020204:14.

Отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.09.2021 по делу № А61-954/2021 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.05.2002 администрацией принято постановление № 129 «О предоставлении земельного участка», в соответствии с которым сельскохозяйственному производственному кооперативу «Эльбрус» (далее – СПК «Эльбрус») предоставлен земельный участок, бывший животноводческий комплекс ликвидированного совхоза «Фиагдон» площадью 21, 93га, в арендное пользование сроком до 16.05.2007 (том 1 , л.д.60).

Согласно пункту 2 указанного постановления СПК «Эльбрус» обязан был заключить договор аренды земельного участка, однако договор не был заключен, поскольку 15.02.2019 СПК «Эльбрус» ликвидирован (том 2, л.д.91).

На данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание (родильный цех) общей площадью 543,8кв.м. (кадастровый номер 15:06:0110101:24), здание (принадлежащее ФИО3, право собственности на него в ЕГРН не зарегистрировано), линия электропередач и трансформаторная подстанция (обеспечивающие электроснабжение скважины с. Рассвет).

На основании решения Ардонского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.05.2017 № 2-188/2017 за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание, общей площадью 543,8 кв.м, кадастровый номер 15:06:0110101:24, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <...> в 500 метрах южного направления от дома №1 (том 1 , л.д.63-65,70).

Согласно договору дарения нежилого здания от 14.08.2019 ФИО1 подарила ФИО4 нежилое здание с кадастровым номером 15:06:0110101:24 (том 1, л.д.66,72).

По договору дарения нежилого здания от 20.07.2020 ФИО4 подарил ФИО1 нежилое здание с кадастровым номером 15:06:0110101:24. (том 1, л.д.67, 73).

Таким образом, ФИО1 является правообладателем указанного объекта недвижимости (том 1, л.д.74).

16.02.2018 ФИО1 в администрацию подано заявление о предоставлении ей земельного участка из земель сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером 15:06:0020204:14 для осуществления животноводства и эксплуатации нежилого здания (фермы) для содержания крупнорогатого скота (том 1, л.д.87).

Из письма Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (далее - министерство) от 12.09.2018 № 05-16/1547 следует, что по зоотехническим нормам в зависимости от урожайности пастбищных угодий необходимо иметь в расчете на одну условную голову крупного рогатого скота 0,5-1,0га пастбищ. Коэффициенты перевода в условные головы: быки производители, коровы -1,0, молодняк крупного рогатого скота - 0,6га.

В целях реализации проекта создания и развития крестьянско-фермерского хозяйства и дополнительного финансирования деятельности по развитию животноводства между министерством и предпринимателем заключено соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» от 07.12.2020 № 30-2020-02173 на сумму 2 500 000 рублей (том 1, л.д.30).

Земельный участок в ответ на заявление предпринимателя от 16.02.2018 предоставлен не был.

26.11.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 261120/0206071/01 (состоящее из 11 лотов, в том числе лот №3) на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с неразграниченной формой собственности, площадью 161 158 кв.м с кадастровым номером 15:06:0020204:14.

23.12.2020 ФИО1 подала заявку на участие в данном аукционе.

В связи с тем, что задаток от ФИО1, указанный в извещении не поступил на счет администрации, указанное лицо не было допущено к участию в торгах.

Посчитав действия администрации незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При этом, в соответствии со статьей 13 Закона Республики Северная Осетия – Алания от14.05.2004 № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания, что в свою очередь не исключает возможности передачи таковым посредством проведения аукциона.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 на основании постановления администрации от 29.05.2020 № 119 с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

В силу подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Исходя их подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как видно из материалов дела,12.05.2020 в администрацию обратился ФИО2 с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой, для последующего оформления на торгах в аренду земельного участка площадью 161 158кв.м.

В результате раздела данного земельного участка образованы земельные участки: с кадастровым номером 15:06:0020204:381 площадью 35 945кв.м.; с кадастровым номером 15:06:0020204:382 площадью 1 880кв.м; с кадастровым номером 15:06:0020204:383 площадью 20 306кв.м.; с кадастровым номером 15:06:0020204:14 с площадью 161 158кв.м.

Следовательно, исходный земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020204:14 сохранился, при этом его площадь уменьшилась и составила 161 158кв.м.

Из материалов дела усматривается, что нежилое здание, принадлежащее ФИО1 (здание родильного цеха) общей площадью 543,8 кв.м после раздела расположилось на земельном участке с кадастровым номером 15:06:0020204:381.

Администрацией 24.11.2020 вынесено постановление № 263 об организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, состоящее из 11 лотов, в том числе лот №3 (земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020204:14).

С целью принятия участия в аукционе ФИО1 на счет администрации перечислен задаток в размере 72 525 руб. по платежному поручению № 273257 от 22.12.2020 (том 1, л.д.51).

В связи с тем, что задаток не поступил на счет организатора, 25.12.2020 аукционной комиссией принято решение о недопуске ФИО1 к участию в аукционе.

При этом сумма задатка не поступила на счет администрации по причине неверно указанного реквизита расчетного счета организатора аукциона - администрации, а именно: вместо «40302810890333000008», указано «40101810100000010005».

Таким образом,ФИО1 обоснованно не допущена к участию в аукционе.

Более того, материалами дела установлено, что истец обращался с жалобой на действия администрации при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 (извещение о проведении открытого аукциона № 261120/0206071/01) и решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 07.12.2020 по делу №АМЗ 19-12/20 жалоба признана необоснованной (том 1, л.д.153).

Соответственно, требования предпринимателя о признании незаконными действий администрации и решений аукционной комиссии администрации 29.12.2020 о победе в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 ФИО2 и договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14, заключенного 11.01.2021 между администрацией и ФИО2, являются необоснованными.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действия администрации по предоставлению ФИО2 земельного участка нарушают права и законные интересы предпринимателя, поскольку ИП ФИО1 лишена возможности пользоваться и распоряжаться зданием фермы, находящейся на спорном земельном участке, подлежат отклонению. Так, из материалов дела следует, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 площадью 21,93га, нежилое здание истца (здание родильного цеха) общей площадью 543,8кв.м., расположилось на земельном участке с кадастровым номером 15:06:0020204:381, следовательно, администрация имела право для объявления торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:14 площадью 161 158 кв.м., так как после раздела первоначального земельного участка на несколько земельных участков, на нем отсутствовали какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.09.2021 по делу № А61-954/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

М.У. Семенов

Д.А. Белов

И.А. Цигельников