Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Староверовой Е.А., при участии заинтересованного лица – главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2018 № 00001), в отсутствие заявителя – открытого акционерного общества «Жилищник» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц: публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра» - «Смоленская генерация» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (г. Смоленск), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Смоленской области апелляционную жалобу главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.06.2018 по делу № А62-7642/2017 (судья Бажанова Е.Г.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Жилищник» (далее – заявитель, ОАО «Жилищник», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, ГЖИ по Смоленской области, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 15.06.2017 № 0787/61/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (далее – ФИО2), публичное акционерное общество «КвадраГенерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Смоленская генерация» (далее – ПАО «Квадра») и Муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть» (далее – МУП «Смоленсктеплосеть»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.06.2018 по делу № А62-7642/2017 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что материалами дела подтверждается, что ОАО «Жилиншик» не соблюдались параметры температуры теплоносителя по разности температур в подающем и обратном трубопроводах на вводе в жилой дом № 9 по ул. ФИО3, г. Смоленска. Температурный режим был нарушен в некоторых квартирах, в которых произведен замер, а именно согласно акту от 16.11.2016 – в кв. 14, 13, 78; акт от 18.11.2016 – кв. 80; акт от 30.11.2016 – кв. 78, 2, 14, 13, 5, 8, 87, а также и в иных квартирах согласно актам, представленным в рамках проверки. Вышеуказанный факт свидетельствует о том, что внутренняя система отопления требует регулировки.

Управление отмечает, что центральное качественное регулирование - изменение температуры теплоносителя на источнике в зависимости от температуры наружного воздуха при постоянном расходе сетевой воды с целью обеспечения температуры внутри помещений согласно нормам. Нормативная температура внутри помещений: в не угловой комнате - +18 °С, в угловой - +20 °С, в кухне - +16 °С. Согласно актам в угловых квартирах, в которых произведен замер, температура не превышает + 18 °С. Так, из акта проверки от 26.11.2016 следует, что проведено снятие параметров температуры теплоносителя в системе теплоснабжения на вводе в жилой дом. Снятие параметров осуществлено с общедомового прибора учета. Температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила + 61 °С, температура теплоносителя на обратном трубопроводе составила + 32 °С. Температура теплоносителя, поступающего в систему отопления многоквартирного жилого дома +61 °С. Из акта проверки от 18.11.2016 следует, что температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила + 68 °С, температура теплоносителя на обратном трубопроводе составила + 37 °С. Температура теплоносителя, поступающего в систему отопления многоквартирного жилого дома - +53 °С. Актом проверки от 07.12.2016 установлено, что температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила + 70 °С, температура теплоносителя на обратном трубопроводе составила + 39 °С. Температура теплоносителя, поступающего в систему отопления многоквартирного жилого дома +70 °С.

Таким образом, перепад давления есть, температура в подающем и обратном трубопроводе разнится, следовательно, система работает - ресурсоснабжающая организация исполнила свои обязательства. Согласно актам обследования ОАО «Жилищник» установлены фаты предоставления услуги отопления ненадлежащего качества в жилых помещениях квартир.

Заявитель жалобы также ссылался на то, что персонал организации по обслуживанию жилищного фонда должен систематически в течение отопительного сезона производить контроль за работой систем отопления (п. 5.2.12 Постановления № 170), обязательства, предусмотренные законодательством, ОАО «Жилищник» не исполнены.

ОАО «Жилищник» в отзыве на апелляционную жалобу возражало против ее доводов, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ПАО «Квадра» в отзыве на апелляционную жалобу возражало против ее доводов, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

МУП «Смоленсктеплосеть» и ФИО2 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, МУП «Смоленсктеплосеть» направило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителей, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «Жилищник» является управляющей организацией многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске; по обращению ФИО2 (собственника помещений многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске) в соответствии с приказом от 17.05.2017 № 1222/ИП в период с 19.05.2017 по 14.06.2017 управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности ОАО «Жилищник» по соблюдению лицензионных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, в частности, требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в части порядка расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление».

По результатам проверки составлен акт от 14.06.2017 № 1222/61 и вынесено предписание от 15.06.2017 № 0787/61/2017, в котором указано, что ранее 26.12.2016 в адрес ОАО «Жилищник» вынесено предписание № 1155/9/2016, которым на общество возлагалась обязанность произвести регулировку внутридомовой системы отопления, обеспечивающую бесперебойную подачу тепла в приборы отопления и равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Письмом от 02.05.2017 № 12849/16 ОАО «Жилищник» сообщил о проведении регулировки внутридомовой системы центрального отопления, в том числе ревизии запорной арматуры и прочистке отдельных участков трубопровода центрального отопления, однако перерасчет размера платы за содержание внутридомовой системы отопления за период с 26.12.2016 по 02.05.2017 жильцам дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске не произведен.

Управлением обществу 12.05.2017 выдано предписание № 0550/9/2017 о производстве регулировки, в том числе необходимого ремонта системы горячего водоснабжения дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске.

Письмом (исх.№ 4759/17 от 12.05.2017) общество просило о продлении срока исполнения предписания от 12.05.2017 до 30.07.2017.

В связи с выявлением вышеуказанного обществу предписано в срок до 31.07.2017:

1. Произвести за период с 26.12.2016 – 02.05.2017 снятие размера платы за содержание жилья жильцам дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске в связи с оказанием услуги по обслуживанию внутридомовой системы отопления.

2. Произвести за период с 02.05.2017 до момента устранения нарушения снятие размера платы за содержание жилья жильцам дома № 9 по ул. ФИО3 в г.Смоленске в связи с оказанием услуги по обслуживанию внутридомовой системы горячего водоснабжения.

Считая, что предписание от 15.06.2017 № 0787/61/2017 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ОАО «Жилищник» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Из части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из вышеуказанных норм следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть за соблюдением требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170).

Пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилого фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание.

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске не оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, имеет гидравлическую систему отопления (т. 2 л.д. 4).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения (состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях) и внутридомовая система отопления (состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях).

При этом каждый стояк и отопительный прибор должны быть оснащены регулирующей арматурой, функция которой регулирование системы отопления, а также возможность регулирования системы отопления предусмотрена путем регулирования диаметров конусов, расположенных на элеваторном узле.

Из пояснений представителя ПАО «Квадра» следует, что если температурный режим нарушен лишь в некоторых квартирах многоквартирного жилого дома, это говорит о том, что внутренняя система отопления требует регулировки; о некачественно предоставленной услуги «отопление» со стороны теплоснабжающей организации по температурному режиму можно говорить, в случае, если в целом во всем доме (в каждой квартире) занижена температура в жилых помещениях (т. 2 л.д. 5).

В свою очередь, данное утверждение не оспорено и не опровергнуто иными лицами, участвующими в деле.

Утвержденный температурный график для источников теплоснабжения предусматривается в основе режима отпуска теплоты от источника при центральном качественном регулировании согласно пункту 6.2.58. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115).

При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70°С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60°С.

Центральное качественное регулирование - изменение температуры теплоносителя на источнике в зависимости от температуры наружного воздуха при постоянном расходе сетевой воды с целью обеспечения температуры внутри помещений согласно нормам. Нормативная температура внутри помещений: в не угловой комнате +18°С, в угловой +20°С, в кухне +16°С.

В утвержденном температурном графике для источников теплоснабжения ПП «Смоленская ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра»- «Смоленская генерация» (для расчетных расходов теплоносителя) определены:

- температура наружного воздуха - среднесуточная температура наружного воздуха (°С);

- Т1 - среднесуточная температура воды, поступающей в тепловую сеть (°С), задается на источнике теплоты (требование пункта 6.2.59. Правил №115);

- ТЗ - среднесуточная температура воды, поступающая в систему отопления здания (после элеваторного узла) (°С) (требование пункта 9.2.1. Правил №115);

- Т2 - среднесуточная температура обратной воды (°С) (требование п. 6.2.59, 9.2.1. Правил № 115).

Требования к температуре горячей воды установлены Гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с положением пункта 5.3.1 Правила № 170 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°C.

Пунктом 2.6.10 Правил № 170 установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КПП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В силу пункта 2.6.13 (б, в, г) Правил № 170 в летний период должны быть проведены следующие работы:

- по тепловым сетям: промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях);

- по тепловым пунктам: ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.);

- по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках, и в нишах санитарных узлов; при наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку; по окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (пункт 5.1.1. Правил № 170).

Раздел 5 Правил № 170 регламентирует требования к техническому обслуживанию и ремонту инженерного оборудования теплоснабжения, среди которых такие как: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2.); содержание в исправности системы теплоснабжения с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы и системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки (пункт 5.1.3.); равномерный прогрев всех нагревательных приборов, поддержание оптимальной температуры в помещениях, поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления, поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы, наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму (пункт 5.2.1.).

Из пункта 5.2.7. Правил № 170 следует, что эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации.

Между тем, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (пункты 18, 19), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусматривает такие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения и систем водоснабжения для удаления накипнокоррозионных отложений.

Обнаруженные неисправности систем отопления должны заноситься в журнал регистрации. Вид проведенных работ по устранению неисправностей отмечается в журнале с указанием даты и фамилий персонала, проводившего ремонт. Выявленные дефекты в системе отопления должны учитываться при подготовке системы к следующему отопительному сезону (пункт 5.2.9. Правил № 170).

Из пункта 5.2.18. Правил № 170 следует, что проверку исправности запорно-регулирующей арматуры следует производить в соответствии с утвержденным графиком ремонта, а снятие задвижек для внутреннего осмотра и ремонта (шабрения дисков, проверки плотности колец, опрессовки) - не реже одного раза в три года; проверку плотности закрытия и смену сальниковых уплотнителей регулировочных кранов на нагревательных приборах следует производить не реже одного раза в год (запорно-регулировочные краны, имеющие дефект в конструкции должны заменяться на более совершенные).

В соответствии с Правилами № 170 ремонт, испытания на прочность, промывка радиаторов должны проводиться после отопительного сезона, при подготовке к отопительному сезону (пункт 5.2.10.). Регулирование внутренней системы отопления возможно провести во время отопительного сезона.

Пунктом 5.8.3 (б) Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в частности, устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан, в том числе самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

С учетом приведённых норм права суд первой инстанции верно отметил, что ОАО «Жилищник», как управляющая организация, должна следить за состоянием находящихся в его ведении систем отопления и горячего водоснабжения, предупреждать все возможные негативные последствия при их эксплуатации, принимать необходимые меры по устранению негативных последствий, осуществлять межсезонные мероприятия по подготовке систем к отопительному сезону, а также регулировать в случае необходимости.

Однако из анализа актов обследования от 16.11.2016, 26.11.2016, 18.11.2016, 30.11.2016, 01.12.2016, 07.12.2016, 13.12.2016, 15.12.2016, 20.12.2016, 21.12.2016, 22.12.2016, 23.12.2016, 12.01.2017, 16.01.2017, актов проверки потребления тепловой энергии от 07.12.2016, 16.01.2017 (т. 1 л.д. 48-68), схемы наружных сетей централизованного теплоснабжения дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске, акта по разграничению балансовой принадлежности и ответственности от 06.02.1991, пояснений представителей ресурсоснабжающей организации ПАО «Квадра» (протокол судебного заседания от 03.05.2018) следует, что потери температуры и давления теплоносителя происходят и в сетях МУП «Смоленсктеплосеть» (ввод на ЦТП 45а – ввод в дом № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске) и во внутридомовых инженерных сетях дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске, температура горячей воды уже на вводе в дом не соответствовала необходимым параметрам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции верно указал, что итоговое качество соответствующих услуг в рассматриваемом случае не находится в зависимости только от выполнения управляющей организацией работ по обслуживанию и ремонту внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения.

Из вышеприведенных норм также следует, что объем работ по обслуживанию и ремонту внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения не сводятся исключительно к регулировке этих систем, эти работы носят разносторонний характер, как по их перечню, так и по временному интервалу и сезонности их выполнения.

В свою очередь управлением данные обстоятельства не опровергнуты.

Таким образом, управлением в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что общество в указанный в предписании период фактически не оказывало услуг по обслуживанию внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения дома № 9 по ул. ФИО3 в г. Смоленске; акты, подтверждающие оказание услуги по содержанию общего имущества ненадлежащего качества (пункт 15 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), в материалах дела отсутствуют.

Судом первой инстанции исследован вопрос о мероприятиях, проводимых заявителем в отношении внутридомовых инженерных коммуникаций горячего водоснабжения и отопления в спорный период, а также вопрос о том, соответствуют ли проведенные мероприятия действующим правилам и нормам. В частности, был исследован вопрос о подготовке инженерных коммуникаций к эксплуатации в осенне-зимние периоды (как предшествовавший проверке, так и последующий).

Исследовав данные обстоятельства на основании представленных в материалы дела документов, суд пришел к верному выводу о том, что текущий ремонт и обслуживание соответствующих коммуникаций со стороны ОАО «Жилищник» в спорный период проводились в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание, обязывающее ОАО «Жилищник» произвести снятие размера платы за содержание жилья в связи с оказанием услуг по обслуживанию внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения нельзя признать законным и обоснованным; данным предписанием нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

При рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.06.2018 по делу № А62-7642/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

В.Н. Стаханова

Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов