Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нещадим А.Э., при участии в судебном заседании от заявителя – областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» (г. Смоленск, ИНН 6730081331, ОГРН 1096731003522) – Дегтяревой Н.В. (доверенность от 30.08.2017), от заинтересованного лица – управления Федерального казначейства по Смоленской области (г. Смоленск, ИНН 6731010703, ОГРН 1026701447816) – Попковой С.В. (доверенность от 18.01.2018), Кононова П.А. (доверенность от 17.01.2018), в отсутствие третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «СК Велес» (Смоленская область, Сафоновский район, г. Сафоново, ИНН 6726014734, ОГРН 1106726000688), общества с ограниченной ответственностью «ВотСвет» (г. Смоленск, ИНН 6732113941, ОГРН 1156733019057); общества с ограниченной ответственностью «Сикам» (г. Москва, ИНН 7719555100, ОГРН 1057747087155), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федерального казначейства по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.04.2018 по делу № А62-8583/2017 (судья Печорина В.А.),

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Смоленской области» (далее – ОГКУ «УКС Смоленской области», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее – УФК по Смоленской области, управление) о признании недействительными пунктов 1-7 предписания от 14.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-3091.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СК Велес» (далее – ООО «СК Велес»), общество с ограниченной ответственностью «ВотСвет» (далее – ООО «ВотСвет») и общество с ограниченной ответственностью «Сикам» (далее – ООО «Сикам»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.04.2018 предписание УФК по Смоленской области от 14.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-3091 в части пунктов 1-7 признано недействительным,производство по делу в части требования о признании недействительным пункта 8 предписания прекращено в связи с отказом учреждения от требований в этой части.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворения заявленных требований, УФК по Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

От ОГКУ «УКС Смоленской области» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение по доводам жалобы возражает, просит оставить решение суда в обжалуемой части без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на жалобу ООО «ВотСвет» также просит оставить решение суда без изменения.

Представители управления в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель учреждения возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ООО «СК Велес», ООО «ВотСвет»,ООО «Сикам», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поскольку в порядке апелляционного производства управлением обжалована только часть решения суда, а учреждением не заявлено соответствующих возражений, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», и в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение в обжалуемой части не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее – Правила № 1092), в целях выполнения пункта 16 Плана контрольных мероприятий УФК по Смоленской области на 2017 год, на основании приказа управления от 17.05.2017 № 186 в период с 22.05.2017 по 29.05.2017 управлением была проведена плановая выездная проверка соблюдения ОГКУ «УКС Смоленской области» условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 29.05.2017 № 1.45-19/28, которым установлены нарушения бюджетного законодательства в части расходования средств федерального бюджета, в том числе:

- в нарушение статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ); пунктов 3.2, 3.3, 3.4 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» (далее - ГСН 81-05-01-2001) ОГКУ «УКС Смоленской области» осуществлена оплата за титульные временные здания сооружения (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) без фактического несения затрат (их возведения, наличия их на строительной площадке). Общая сумма оплаченных средств на строительство временных зданий и сооружений составила 4 583 138,43 руб., в том числе: по государственному контракту от 31.08.2016 № 0163200000316003540101428 (далее – ГК от 31.08.2016 № 3540) на сумму 421 572,55 руб.; по государственному контракту от 01.09.2016 № 0163200000316003644101428 (далее – ГК от 01.09.2016 № 3644) на сумму 340499,39 руб.; по государственному контракту от 30.10.2015 № 0163200000315006262101428 (далее – ГК от 30.10.2015 № 6262) на сумму 1645547,08 руб.; по государственному контракту от 02.10.2015 № 0163200000315005629101428 (далее – ГК от 02.10.2015 № 5629) на сумму 2175519,41 руб.;

- в нарушение статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ, пункта 2.1 ГК от 01.09.2016 № 3644, пункта 26 Приложения № 7 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 №15/1 (далее – МДС 81-35.2004) учреждением осуществлена оплата (повторно) подрядчику за работы по строительству временной линии электропередачи (строительство ВЛИ-0,4 кВ), которые фактически должны компенсироваться за счет резерва средств на временные здания и сооружения. Общая сумма оплаченных невыполненных работ составила 1 252 934,17 руб.;

- в нарушение статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ, пункта 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) учреждением осуществлена оплата подрядчику за работы по ГК от 02.10.2015 № 5629, которые фактически не выполнялись. Общая сумма оплаченных невыполненных работ составила 528 543,24 руб.;

- в нарушение статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ, части 1 статьи 34, части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 2.1 ГК от 30.10.2015 № 6262 учреждением осуществлена оплата подрядчику за работы по восстановлению сети водопровода, порванные подрядной организацией, которые фактически должны компенсироваться за счет средств подрядной организации;

- в нарушение статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ, пункта 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, части 1 статьи 34, части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ учреждением осуществлена оплата подрядчику за работы по ГК от 01.09.2016 № 3644, которые фактически не выполнялись. Общая сумма оплаченных невыполненных работ составила 70497,70 руб. По результатам проведенной проверки УФК по Смоленской области 14.07.2017 на основании положений статей 269.2, 270.2 БК РФ, пункта 68 Правил № 1092 учреждению выдано предписание № 63-1.10-12/1.45-3091 следующего содержания:

- принять меры к подрядной организации ООО «СК Велес» по выполнению невыполненных работ по строительству объекта «Сети инженерно-технического обеспечения, автомобильные дороги индустриального парка «Сафоново» (1 этап) и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 1 645 547,08 руб. (пункт 1);

- принять меры к подрядной организации ООО «ВотСвет» по выполнению невыполненных работ по строительству (2 этап) объекта: «Сети инженерно-технического обеспечения, автомобильные дороги индустриального парка «Сафоново» и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 421 572,55 руб. (пункт 2);

- принять меры к подрядной организации ООО «СК Велес» по выполнению невыполненных работ по строительству объекта «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» (1 этап) и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 2 175 519,41 руб. (пункт 3);

- принять меры к подрядной организации ООО «СИКАМ» по выполнению невыполненных работ по строительству объекта «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» г. Смоленске» (2 этап) и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 340 499,39 руб. (пункт 4);

- принять меры по установлению лица, допустившего оплату повторно (дважды) за принятые работы по строительству временной линии электропередачи (строительство ВЛИ-0,4 кВ) на объекте «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» г. Смоленске» (2 этап), и возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 1 252 934,17 руб. (пункт 5);

- принять меры по установлению лица, допустившего оплату работ по подвеске проводов фактически невыполненных на объекте «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» г. Смоленске» (1 этап) и возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 528 543,24 руб. (пункт 6);

- возместить неправомерную оплату за работы по восстановлению сети водопровода, не относящиеся к объекту индустриальный парк «Сафоново» (1 этап) в сумме 426 718,83 руб. (пункт 7);

- принять меры к подрядной организации ООО «СИКАМ» по выполнению невыполненных работ на объекте «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» (2 этап) и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 70 497,70 руб. (пункт 8).

Не согласившись с выданным предписанием, ОГКУ «УКС Смоленской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции учреждение отказалось от предъявленных требований в части оспаривания пункта 8 предписания, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части судом первой инстанции прекращено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

По пунктам 1-4 предписания.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Пунктом 1 статьи 746 ГК РФ определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (статья 753 ГК РФ).

Пунктом 4.83 «Временные здания и сооружения» Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее – Методика определения стоимости строительной продукции) к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и не титульные.

Сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001установлен порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства.

Согласно Приложению № 2 к ГСН 81-05-01-2001 в перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм, включены в том числе: аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств (пункт 2); перемещение конструкций производственных, складских, вспомогательных контейнерных зданий и сооружений на строительную площадку (пункт 4); временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузо-разгрузочных работ (пункт 7); специальные и архитектурно оформленные заборы и ограждения в городах (пункт 23); устройство и разборка временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, проходящих по стройплощадке (пункт 26).

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме – в соответствии с договорными условиями (пункт 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции).

Расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения (пункт 3.2 Методики), порядок расчетов за временные здания и сооружения, установленный между заказчиком и подрядчиком, должен применяться от начала и до окончания строительства (пункт 3.3 Методики), построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда (пункт 3.4 Методики).

В соответствии с Соглашениями от 12.08.2015 № 157-МБ-15, от 13.07.2016 № 083- МБ-16, от 07.08.2015 № 078-МБ-15, от 14.07.2016 № ПЗ-МБ-16 в рамках Федеральной и областной адресной инвестиционной программе на территории Смоленской области реализуется ряд инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства оказывающей имущественную поддержку на строительство индустриальных парков в районе ТЦ «Метро» в г. Смоленске и «Сафоново».

ОГКУ «УКС Смоленской области» является государственным заказчиком.

По итогам электронных аукционов на основании соглашений заключены государственные контракты от 30.15.2015 № 0163200000315006262_101428, от 31.08.2016 № 0163200000316003540J01428, от 02.10.2015 № 0163200000315005629J01428, от 01.09.2016 № 0163200000316003644_101428.

В соответствии с условиями государственных контрактов необходимо выполнить работы в соответствии с техническими характеристиками, проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу в установленном законом порядке, сметой, являющимися неотъемлемой частью контрактов.

Стоимость работ (цена контракта) является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев предусмотренных пунктами 2.3.-2.4. (пункт 2.2. контрактов).

Оплата работ по строительству производится на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

Как установлено условиями государственных контрактов, стоимость временных зданий и сооружений (только титульные) отражается в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) в размере 2,7% от сметной стоимости строительно-монтажных работ, в соответствии со «Сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» (ГСН 81-05-01-2001 г) по итогам глав 1-7 сводно-сметного расчета, получившего положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным Проектом организации строительства (ПОС).

Как следует из материалов дела, заказчиком расчеты за временные здания сооружения производились в составе общих расходов по данным объектам на основании составленных КС-2 по установленным нормам (без расшифровки в актах состава временных сооружений).

Пунктами 1-4 оспариваемого предписания установлено, что учреждением оплачены невыполненные строительные работы по возведению титульных временных зданий и сооружений (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) на объектах: «Сети инженерно-технического обеспечения, автомобильные дороги индустриального парка «Сафонове» (1 этап), «Сети инженерно-технического обеспечения, автомобильные дороги индустриального парка «Сафоново» (2 этап), «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» г. Смоленске (1 этап), «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» г. Смоленске» (2 этап).

Мотивами принятия предписания в указанной части явились следующие основания.

В соответствии с пунктом 3.2 ГСН 81-05-01-2001, несмотря на различные способы взаиморасчетов за временные здания и сооружения, они должны производиться за фактически построенные временные здания и сооружения, а построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном в договоре подряда (пункту 3.4 ГСН 81-05-01-2001).

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации (письмо Минрегиона РФ от 09.04.2009 № 10259-СМ/08 «О проекте организации строительства») по окончании возведения временных титульных зданий и сооружений подрядчик обязан сдать их заказчику независимо от принятого в договоре подряда порядка расчетов за временные здания и сооружения.

Учреждение руководствовалось Положением по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденным Письмом Минфина России от 30.12.1993 № 160 (далее – Положение № 160), Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее – Инструкция № 157н) и Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее – Инструкция № 162н).

Пунктом 1.4 Положения № 160 предусмотрено, что лицо, осуществляющее организацию строительства объектов, контроль за его ходом и ведение бухгалтерского учета производимых при этом затрат, является застройщиком. При выполнении строительных работ подрядным способом, застройщик по отношению к подрядной строительной организации выступает в роли заказчика.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1.8 Положения № 160 временные (титульные) здания и сооружения, возводимые за счет сметной стоимости объектов (в части средств на строительные работы), учитываются обособленно по стоимости работ, оплаченных подрядным организациям, и по их вводу в эксплуатацию зачисляются в составе основных средств на баланс застройщика.

В случае передачи временных титульных сооружений в безвозмездное пользование подрядчику учреждением оформляется акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 0504101).

Сооружения, передаваемые в безвозмездное пользование, не выбывают из состава основных средств учреждения. В учете передающей стороны (казенного учреждения – заказчика) операция по безвозмездной передаче подрядчику временного титульного сооружения отражается внутренней записью по дебету и кредиту счета 1 101 33 310. Одновременно балансовая стоимость переданного в безвозмездное пользование имущества учитывается на забалансовом счете 26 (пункты 33, 383 Инструкции № 157н, пункт 7 Инструкции № 162н, Письмо Минфина России от 17.12.2015 № 02-06-10/74329).

Таким образом, по мнению УФК по Смоленской области, так как титульные временные здания и сооружения являются основными средствами заказчика их оплата должна производится за фактически построенные временные здания и сооружения, они должны вводиться в эксплуатацию с оформлением актов ввода (с отражением стоимости строительства по каждому зданию и сооружению отдельно) в порядке, установленном для основных средств, с зачислением на баланс заказчика и погашением их стоимости по средствам начисления амортизации или износа.

В ходе проведения плановой выездной проверки управлением факта ввода титульных временных зданий и сооружений в эксплуатацию с оформлением актов ввода (с отражением стоимости строительства по каждому зданию и сооружению отдельно), с зачислением на баланс заказчика и погашением их стоимости по средствам начисления амортизации или износа, не установлено, при этом осуществлена оплата за титульные временные здания и сооружения (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) без фактического (документального) подтверждения несения затрат.

Соответственно, по мнению управления, неотражение построенных титульных временных зданий и сооружений в бухгалтерском учете свидетельствует о неправомерной оплате за счет средств федерального бюджета невыполненных строительных работ по возведению титульных временных зданий и сооружений.

Суд первой инстанции не согласился с такой позицией управления, обоснованно руководствуясь следующим.

В силу пункта 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме – в соответствии с договорными условиями.

Иными словами, расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по нормам, установленным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.05.2001 № 45, или за фактически построенные временные здания и сооружения по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений.

Возможность применения порядка проведения расчетов за временные здания и сооружения по установленной норме подтверждается также письмами Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.05.2008 № 11402-СК/08, от 23.06.2009 № 19269-ИП/08 и от 20.10.2009 № 34541-ИП/08, в которых указано, что выбор способа расчета за титульные временные здания и сооружения (по процентной норме, предусмотренной сводным сметным расчетом стоимости строительства или на основе проектно-сметной документации за фактически построенные временные здания и сооружения) устанавливается договором подряда.

Если при определении договорной цены затраты на возведение титульных временных зданий и сооружений определены по установленной норме и порядок взаиморасчетов предусматривает их оплату по этим нормам, дополнительных расшифровок сумм, полученных подрядной организацией, не требуется.

Таким образом, при заключении договора подряда стороны самостоятельно избирают способ расчетов за построенные временные здания (сооружения): либо более рисковый (по нормам) – в твердом, заранее согласованном размере в процентах от сметной стоимости строительства (не требующий сбора дополнительных первичных документов о составе и порядке возведения временных сооружений), либо обычный – на основании проектно-сметной документации за фактически построенные здания (сооружения) путем подписания актов о приемке работ (в том числе, скрытых), а также с оформлением всей необходимой первичной документации.

Выбор способа расчетов за построенные временные здания (сооружения) по нормам освобождает подрядчика от представления обычного комплекта документов, в противном случае, указанные способы расчетов ничем друг от друга бы не отличались.

Ведение журнала производства работ (РД-11-05-2007) предусматривает последовательное отражение всех видов работ, в том числе, по возведению титульных временных зданий (сооружений). Однако отсутствие таких записей в журнале не свидетельствует однозначно об отсутствии фактического проведения такого рода работ.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся Департаментом Смоленской области по строительству и ЖКХ до ОГКУ «УКС Смоленской области» конкретно на затраты, связанные со строительством данных объектов.

Лимиты бюджетных обязательств на расходование бюджетных средств для строительства временных зданий и сооружений как отдельных основных средств в «Областной адресной инвестиционной программе» не предусмотрены.

В бухгалтерском учете заказчика временные (титульные) здания и сооружения отражены в составе общих строительно-монтажных работах и оплачены в соответствии с доведенными ассигнованиями по данным объектам.

Согласно пункту 130 Инструкции № 157н операции по формированию (выбытию) фактических вложений в объекты нефинансовых активов, в том числе связанных с новым строительством, отражаются на счете 1 106 КС 000 «Вложения в основные средства», с учетом сумм затрат на строительство временных зданий и сооружений, предусмотренных сметной стоимостью строительно-монтажных работ по строительству объектов капитального строительства. При этом балансовый учет временных зданий и сооружений, затраты по возведению которых относятся на стоимость строительно-монтажных работ в составе накладных расходов, осуществляется до завершения строительства. Если иное не предусмотрено условиями контракта, ведется у подрядчика.

Таким образом, временные здания и сооружения не подлежат внесению в состав основных средств ОГКУ «УКС Смоленской области», в связи с чем пункты 33, 85, 86 Инструкции № 157н в данном случае не применимы.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно учел то, что инвестиционные проекты рассчитаны на реализацию в течение длительного времени, то есть титульные временные здания (сооружения)) подлежат поэтапному строительству, в связи с чем включение их в состав основных средств до полного окончания строительства в любом случае невозможно, оплата производится в заранее согласованном размере 2,7% стоимости в составе каждого подписанного акта формы КС-2.

Также то обстоятельство, что временные здания и сооружения не были зачислены в основные средства учреждения, не отменяет того факта, что соответствующие работы фактически были выполнены подрядчиком и приняты заказчиком.

Довод управления о том, что факт возведения временных зданий (сооружений) опровергнут результатами строительного контроля, суд первой инстанции обоснованно отклонил исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 утвержден Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования (далее – Порядок № 468).

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (пункт 2 Порядка № 468).

При этом временные (титульные) здания и сооружения не являются объектом капитального строительства, а лишь обеспечивают безопасный вариант его строительства.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Таким образом, нормы Порядка осуществления строительного контроля, условия договоров о проведении строительного контроля от 11.11.2015 № 25, от 19.09.2016 № 31, заключенные с ООО «Стройрекорд», ООО «Фирма Газтехмонтаж», не предусматривают осуществление строительного контроля за временными (титульными) зданиями и сооружениями.

Соответственно, при проведении строительного контроля ООО «Стройрекорд», ООО «Фирма Газтехмонтаж» не отражали в отчетах сведения о возведении временных (титульных) зданий и сооружений. Таким образом, отсутствие в отчетах указанных сведений не опровергает факта строительства временных сооружений, так как в указанной части строительный контроль не осуществлялся.

Довод управления о том, что на временные (титульные) здания и сооружения необходимо оформление исполнительной документации, является ошибочным.

В силу пункта 5.3 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее – скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении № 3.

Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

В рассматриваемом случае ПОС № 2087/1-ПОС том 6 от 2015 года для строительства сетей инженерно-технического обеспечения, автомобильной дороги индустриального парка «Сафоново» определен перечень актов на скрытые работы (стр. 41-43), ПОС № 2172-ВЛ. ПОС том 5.5к от 2016 для строительства воздушной линии электроснабжения 110 кВ для индустриального парка в районе ТЦ «Метро» в г. Смоленске определен перечень актов на скрытые работы (стр. 82), ПОС № 7- 2016ГК/2172-ПС.ПОС том 3.6 от 2016 для строительства трансформаторной подстанции 110/10 кВ Индустриальный парк в районе ТЦ «Метро» в г. Смоленске определен перечень актов на скрытые работы (стр. 44-45).

Указанные перечни требования об оформлении актов освидетельствования скрытых работ на устройство временных титульных сооружений не содержат.

Кроме того, согласно пункту 2.2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений относятся к работам, влияющим на безопасность, только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 ГрК РФ.

Строительные работы, выполняемые при строительстве индустриальных парков, не относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным (статья 48.1 ГрК РФ).

С учетом изложенного строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений, выполняемых при строительстве индустриальных парков, не требует освидетельствования актами.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции учреждением по предложению суда области представлены доказательства фактического возведения в ходе строительства титульных временных зданий (сооружений) (в том числе, представленные подрядчиками по запросу учреждения).

По пункту 1 предписания.

Согласно государственному контракту от 30.10.2015 № 01632000000315006262_101428 ООО «СК Велес» (генеральным подрядчиком строительства объекта «Сети инженерно-технического обеспечения, автомобильные дороги индустриального парка «Сафоново» (1 этап)») в период ноябрь – декабрь 2015 года выполнялись строительные работы по прокладке внеплощадочных сетей канализации (1263 п. м.), внеплощадочных сетей водоснабжения (1335 п. м.), сетей дождевой канализации (2508 п. м), наружных сетей газоснабжения (567 п. м.), лесорасчистка территории, строительству автомобильной дороги (31 823,2 кв. м.).

ООО «СК Велес» учреждением оплачены работы по устройству временных титульных зданий и сооружений на сумму 1 645 547,08 руб.

Для прокладки 2 508 п. м. сетей дождевой канализации субподрядной организацией ООО «Спецмонтажстрой» выполнены следующие временные титульные сооружения:

- устройство площадок погрузо-разгрузочных и для складирования строительных материалов, стеклопластиковых труб диаметром 1200 мм и сборных железобетонных конструкций колодцев, устройство временного проезда для строительной техники до места монтажа конструкций (планировка территории бульдозером, устройство подстилающих слоев основания из песка и щебня), установка дорожных знаков и шлагбаума, устройство металлических ограждений, перемещение конструкций с мест складирования к месту монтажа.

Необходимость строительства указанных временных титульных сооружений определена проектом производства работ 01-11-15 «Проект производства работ на прокладку сетей дождевой канализации», стоимость определена локальным сметным расчетом № 03 на сумму 1 224,32 руб.

Указанные временные титульные сооружения выполнены в процессе строительства сетей дождевой канализации (03-12-15 ППР, стр. 12).

Для прокладки 567 п.м. наружных сетей газоснабжения индустриального парка в качестве временных титульных сооружений выполнены:

- устройство площадок погрузо-разгрузочных и для складирования строительных материалов, труб, сборных железобетонных конструкций колодцев;

- устройство временного проезда для строительной техники до места монтажа конструкций (планировка территории бульдозером, устройство подстилающих слоев основания из песка и щебня);

- установка дорожных знаков и шлагбаума;

- устройство металлических ограждений;

- перемещение конструкций с мест складирования к месту монтажа.

Необходимость их строительства определена проектом производства работ 03- 12-15 «Проект производства работ на прокладку наружного газопровода», стоимость определена локальным сметным расчетом № 01.

Для прокладки сетей канализации (1263 п. м.) и водоснабжения (1335 п. м.) выполнены следующие временные титульные сооружения:

- устройство площадок погрузо-разгрузочных и для складирования строительных материалов;

- устройство временных проездов строительной техники к месту производства работ (планировка территории бульдозером 2400 кв. м.;

- устройство подстилающих слоев основания из песка (720 куб. м.) и щебня (360 куб. м.));

- перемещение конструкций с мест складирования к месту монтажа.

Необходимость их строительства определена проектами производства работ № 05-12-15 «Проект производства работ на прокладку наружных сетей канализации» и №18-11-15 «Проект производства работ на прокладку наружных сетей водоснабжения».

Стоимость определена локальным сметным расчетом № 02 и составила 596,517 тыс. руб.

Указанные временные титульные сооружения выполнены в процессе строительства наружных сетей водоснабжения и канализации.

Обеспечение строительства электроэнергией производилось от дизельного генератора ток 18/8 А мощностью 16 кВт.

В рамках исполнения предписания департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 19.02.2016 на строительной площадке были установлены стальные резервуары РГС – 20 емкостью 20 куб.м. в количестве 2-х штук, что предусмотрено ПОС (письмо ООО «СК Велес» от 24.03.2016 № 377-1/16), что относится к временным титульным сооружениям.

ООО «СК Велес» начало осуществлять выполнение работ на объекте с опозданием с 24.11.2015, поскольку ОГКУ «УКС Смоленской области» известило о начале работ государственный строительный орган 13.11.2015 (ч.5 ст.52 ГрК РФ).

Документы относительно временных сооружений оформлены в период ноябрь – декабрь 2015 года и не противоречат срокам выполнения работ по контракту (ноябрь-декабрь 2015 года).

По пункту 2 предписания.

В соответствии с государственным контрактом от 31.08.2016 № 01632000000316003540_101428 ООО «ВотСвет» (генеральным подрядчиком строительства объекта «Сети инженерно-технического обеспечения, автомобильные дороги индустриального парка «Сафоново» (1,2 этапы)») в период сентябрь – декабрь 2016 года выполнялись строительные работы по прокладке сетей дождевой канализации (568,1 п. м).

Генеральному подрядчику в рамках указанного контракта оплачены работы по устройству временных титульных зданий и сооружений на сумму 421 572,55 руб.

Для прокладки 568,1 п. м. сетей дождевой канализации субподрядной организацией строительства (договор субподряда № В/С1 от 05.09.2016) ООО «Спецмонтажстрой» выполнены следующие временные титульные сооружения:

- перемещение конструкций с мест складирования к месту монтажа.

В подтверждение факта выполнения указанных работ представлены: локальный сметный расчет по устройству временных дорог, площадок и водоотвода, товарные накладные на приобретение инертных материалов (песок, щебень), исполнительная схема.

По пункту 3 предписания.

Согласно государственному контракту от 02.10.2015 № 0163200000315005629_101428 на строительство объекта: «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» в г. Смоленске» генеральным подрядчиком ООО «Сикам» выполнялись строительные работы по устройству высоковольтной линии электропередач ВЛ 110 кВ, общей протяженностью 7 509 м., с количеством установленных опор - 51 шт.

В указанный период генподрядчиком для обеспечения нужд строительства по ВЛ 110 кВ выполнены следующие временные титульные сооружения:

- устройство временной дороги (240 п.м.) между пикетами 9 - 11 с монтажной площадкой в районе пикета опоры 11 с применением нерудных материалов и железобетонных плит (акт ввода в эксплуатацию временного сооружения от 14.04.2016 № 3). Стоимость временной дороги согласно локальному сметному расчету № 1 составила 1086073,18 руб.

- устройство временной дороги (230 п. м.) между пикетами 12 - 14 с монтажной площадкой в районе пикета опоры 12 с применением нерудных материалов и железобетонных плит (акт ввода в эксплуатацию временного сооружения от 16.04.2016 № 4). Стоимость временной дороги согласно локальному сметному расчету № 2 составила 1055074,58 руб.

- устройство временной дороги (410 п. м.) от дер. Козырево до пикета опоры 20 ВЛ 110 кВ с монтажной площадкой в районе пикета 20 с применением нерудных материалов и железобетонных плит (акт ввода в эксплуатацию временного сооружения от 19.11.2015 № 1). Стоимость временной дороги согласно локальному сметному расчету № 3 составила 1871212,14 руб.

- устройство временной дороги (170 п. м.) между пикетами 52-51 с применением нерудных материалов (акт ввода в эксплуатацию временного сооружения от 19.02.2016 № 2). Стоимость временной дороги согласно локальному сметному расчету № 4 составила 773848,72 руб.

Площадки для укрупнительной и предварительной сборки конструкций также являются работами и затратами, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям. В данном случае доставка частей металлических опор ВЛ происходило от железнодорожной станции Смоленск до места складирования на турбазе «Хвойная», на площадке турбазы «Хвойная» металлические части опор частично собирались и доставлялись на пикеты установки данной опоры (на подготовленные временные площадки, а временные площадки должны иметь временные подъезды к ним автотранспорта и строительной техники).

Выполненные титульные временные сооружения отражены и согласованы с заказчиком в проекте № 311 производства работ по объекту стр. 34.

Строительство указанных временных сооружений подтверждено актами ввода в эксплуатацию временных зданий сооружений от 19.11.2015 № 1, от 19.02.2016 № 2, от 14.04.16 № 3, от 16.04.2016№ 4.

Сумма временных зданий и сооружений 2,7% по 1-му этапу строительства составила 2 175 518,41 руб.

Указанные временные сооружения вошли в локальный сметный расчет № 2.02.2 «Установка опор ВЛ 110 кВ»: устройство переезда через канаву; устройство переезда через подземные коммуникации; устройство переезда через газопровод; устройство дороги между пикетами 47 и 48; устройство дороги между пикетами 21 и 22; устройство дороги между пикетами 31-33; устройство дороги между пикетами 3 и 4; устройство монтажных площадок возле пикета 3 и 33.

На основании изложенного суд правомерно признал необоснованным довод управления о том, что указанные работы вошли в иной сметный расчет № 1.03. Подготовительные работы (устройство подъездных путей и монтажных площадок).

Аренда помещений на период строительства объекта относится также к титульным временным зданиям и сооружениям. Субподрядчик ОАО «Западэлектросетьстрой» (МК№87) (республика Беларусь), выполнявший строительно-монтажные работы по сборке и установке металлических анкерно-угловых опор и железобетонных опор, а также работы по монтажу провода ВЛ 110 кВ (договор подряда между генеральным подрядчиком и субподрядчиком от 29.10.2015 № 23) для проживания своих работников на период строительства заключал договоры аренды помещений на турбазе «Хвойная» (договоры на проживание работников от 06.11.2015 и от 12.01.2016).

Довод управления о том, что сроки договоров аренды выходят за сроки выполнения работ по государственному контракту от 02.10.2017 № 0163200000315005629101428 правомерно признан судом несостоятельным.

В соответствии с пунктом 11.2 контракт действует до 31.12.2015, а в части принятых обязательств по контракту и гарантийных обязательств до полного их исполнения.

В данном случае, материалами дела подтверждается (претензии учреждения в адрес подрядчика), что окончание работ к установленному сроку произведено не было, работы были выполнены с недостатками, устранение которых осуществлялось подрядчиком вплоть до июня 2016 года, в связи с чем нельзя признать необоснованным аренду помещений для проживания рабочих подрядчика до момента окончательной передачи результата выполненных работ (в том числе и после устранения недостатков работ).

По пункту 4 предписания.

Согласно условиям государственного контракта от 01.09.2016 № 0163200000316003644_101428 на строительство объекта: «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» в г. Смоленске» (2 этап) генеральным подрядчиком ООО «Сикам» выполнялись строительные работы по подготовке территории строительства и по строительству основных объектов строительства ПС 110/10 кВ.

В указанный период генподрядчиком для обеспечения нужд строительства в соответствии с проектом организации строительства (том 3.6, 2016, стр.5) выполнены следующие временные титульные сооружения:

- к площадке подстанции построена временная автодорога протяженностью 100 метров из железобетонных плит (акт ввода в эксплуатацию временного сооружения от 10.10.2016 № 1; договор субподряда от 01.09.2016 № 02/2016 с ООО «Энергостроймонтаж», КС-2 от 02.12.2016 № 6 на устройство временной дороги между ООО «Сикам» и ООО «Энергостроймонтаж», договор поставки от 01.12.2016 железобетонных плит в количестве 80 шт.).

Стоимость временной дороги составила 420 930,2 руб. (124 930,2 руб. + 296 000 руб.).

Сумма временных зданий и сооружений по нормативу 2,7% по 2-му этапу строительства составила 340 499,39 руб.

Таким образом, нормативная стоимость временных сооружений в данном случае является меньшей величиной по сравнению с фактически произведенными затратами.

Довод управления о том, что учреждением оплачены затраты за счет средств на непредвиденные расходы, по праву признан судом необоснованным, так как из представленных в материалы дела актов КС-2 № 8-11 от 02.02.2016, № 1-3 от 30.09.2016, № 4 от 17.10.2016, № 5-7 от 15.11.2016 следует, что последние составлены на основании локальных сметных расчетов, предусмотренных проектной документацией по государственному контракту, работы за счет непредвиденных затрат оплачены по актам КС-2 № 12-13 от 02.12.2016, в которых оплата временных сооружений по норме 2,7% не начислялись.

С учетом вышеизложенного, суд области пришел к правильному выводу о незаконности пунктов 1-4 оспариваемого предписания, с учетом того, что учреждением и третьими лицами представлены доказательства фактического возведения в ходе выполнения условий государственных контрактов титульных временных сооружений, оплата которых произведена в соответствии с условиями заключенных контрактов по установленному нормативу, а УФК по Смоленской области не представлено доказательств, опровергающих факт возведения временных сооружений с учетом представленных документов, а также с учетом данных проектной документации, вида строительства (в любом случае предусматривающего возведение временных сооружений (в частности, подъездных дорог, разгрузочных, разворотных площадок).

По пункту 5 предписания.

Пункт 5 предписания устанавливает, что учреждением дважды оплачены работы по строительству временной линии электропередачи (строительство ВЛИ-0,4 кВ) на объекте «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» г. Смоленске (2 этап): один раз за счет непредвиденных расходов отдельным актом КС-2 № 12 от 02.12.2016, второй раз по нормативу 2,7% (в качестве временных сооружений) при подписании общих актов выполненных работ по объекту.

В ходе проведения выездной плановой проверки Управлением установлено, что за счет резерва средств непредвиденных затрат, выделенных на строительство ПС «Феникс», были оплачены работы по строительству ВЛИ-0,4 кВ (работы приняты по акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 02.12.2016 № 12).

Вместе с тем, пунктом 26 Приложения № 7 МДС 81- 35.2004 установлено, что затраты по устройству и разборке временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом, сетей связи и других коммуникаций, проходящих по стройплощадке относятся к титульным зданиям и сооружениям, следовательно, данные работы фактически должны были оплачиваться за счет средств, предназначенных на оплату временных зданий и сооружений, предусмотренных сводным сметным расчетом.

В актах о приемке выполненных работ и затрат (ф. КС-2) учтены затраты на временные здания и сооружения в сумме 2,7%.

Соответственно, по мнению управления, оплата работ по строительству ВЛ-0,4 кВ по статье «непредвиденные работы и затраты» влечет повторную оплату уже заложенных в смету расходов.

В указанной части учреждением представлено опровержение относительно доводов управления со ссылкой на то обстоятельство, что ВЛ-0,4 кВ в ходе строительства утратила статус временного сооружения, в связи с чем оплата ее строительства по норме 2,7% не производилась, то есть строительство линии оплачено единожды – по статье непредвиденные расходы.

Из материалов дела следует, что проектным институтом ОГУП «Смоленсккоммунпроект» временная линия электропередачи (ВЛ-0,4 кВ) исключена из состава ПОС № 7-2016ГК/2172-ПС. ПОС том 3.6 от 2016 как временное здание сооружение (титульное) (письмо ОГУП «Смоленсккоммунпроект» от 02.02.2017 № 11).

В связи со строительством указанной линии в качестве постоянной учреждением и ПАО «МРСК Центра» заключен государственный контракт № 41146240 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.12.2015.

На основании выданных ПАО «МРСК Центра» технических условий от 14.12.2015 № 20390723 данная линия электропередачи (ВЛИ-0,4 кВ) вошла в основной объект строительства для сооружения подстанции ПС 110/10 кВ.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано за Смоленской областью.

Комиссионный акт обоснования непредвиденных работ и затрат № 3, согласованный с проектным институтом ОГУП «Смоленсккоммунпроект» выполнение работ по строительству линии электропередачи (ВЛ-0,4 кВ) и оплату в счет статьи «непредвиденные работы и затраты» учреждением составлен 30.12.2016.

Внесение в техническую документацию изменений в объеме осуществляется на основе согласованной сторонами сметы № 1/2016-ДОП от 30.12.2016 на сумму 1 252 932,17 руб. (локальный сметный расчет согласован с проектным институтом ОГУП «Смоленсккоммунпроект»).

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера (часть 1 и 2 статьи 744 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее – Методика), в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Согласно пункту 4.96 Методики на территории Российской Федерации резерв средств на непредвиденные работы и затраты для объектов капитального строительства производственного назначения не более 3 % от итоговой суммы расчетов.

Поскольку в данном случае в процессе работ на объекте выявилась необходимость выполнения работ по строительству линии электропередачи (ВЛ-0,4 кВ) по постоянной схеме, проектной организацией по обращению заказчика были согласованы изменения в проектную документацию (в части исключения линии из состава временных сооружений), что не повлекло за собой изменение суммы контракта.

Изменение проектной документации в данном случае не влекло изменения каких-либо технических решений, в связи с чем такое изменение не должно было проходить государственную экспертизу.

На основании изложенного суд первой инстанции верно признал обоснованным довод учреждения о том, что строительство указанного объекта было произведено за счет резерва непредвиденных расходов.

По пункту 6 предписания.

Пункт 6 предписания устанавливает, что выполненные учреждением работы по подвеске проводов на объекте «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» (1 этап) не соответствуют локальному сметному расчету № 02.03.

Локальным сметным расчетом к ГК от 02.10.2015 № 5629 «Натяжка проводов» предусмотрены работы по подвеске провода по ФЕРЗЗ-01-024-09 в объеме 15,097 км. Также предусмотрена подвеска проводов между анкерными опорами с пересечением электрифицированных железных дорог общего пользования по ФЕРЗЗ-01-027-02 в объеме 3 пролета, по ФЕРЗЗ-01- 027-09 в объеме 11 пролетов и подвеска грозозащитного троса с препятствиями в количестве 14 пролетов по ФЕРЗЗ-01-029-04.

Исполнительной документацией установлено, что общая протяженность ВЛ 110 кВ составила 7,512 км, фактически протяженность с учетом провиса составила 5, 7655 км (за минусом 12 пролетов), что, по мнению управления, повлекло излишнюю оплату фактически выполненных работ.

При этом управлением не отрицается тот факт, что в локальном сметном расчете № 02.03 (том 7.1 и № 2172-СМ стр. 23) имелась счетная ошибка в примененных расценках, в связи с чем до вынесения предписания учреждением с подрядчиком подписаны корректировочные акты КС-2 № 29 от 06.06.2017, КС-3 № 9 от 06.06.2017, в которых с учетом перерасчета стоимость фактически выполненных работ генеральным подрядчиком оказалась больше на 90 828,05 руб.

Правильность корректировки актов (в части устранения ошибки в примененных расчетах и расценках) управлением не оспариваются, в связи с чем при установленном факте выполнения подрядчиком работ за меньшую стоимость (на 90 828,05 руб.) нельзя признать обоснованным предписание управления о необходимости возмещения учреждением (впоследствии подлежащего возмещению в порядке регресса подрядчиком) ущерба на сумму 528 543,24 руб. (полная стоимость линии, причем с сохраненной ошибкой в расчетах).

По пункту 7 предписания.

Пункт 7 предписания устанавливает, что учреждением произведена оплата работ по восстановлению сети водопровода не относящейся к объекту индустриальный парк «Сафоново» за счет непредвиденных расходов.

При проведении работ в рамках ГК от 30.10.2015 № 6262, предусмотренных проектом (прокладка системы водоснабжения, прокладка напорной канализации), в ходе земляных работ подрядной организацией (ООО «СК Велес») повреждены сети водопровода.

По согласованию с ОГКУ «УКС Смоленской области» на участке параллельной прокладки сетей, предусмотренных проектом (систем водоснабжения, система напорной канализации), был переложен участок сети водопровода в объеме 160 м, который не относится к объекту индустриальный парк «Сафоново», что подтверждается его отсутствием в проектно-сметной документации, вместе с тем учреждением осуществлена оплата ООО «СК Велес» работ по восстановлению сети водопровода за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, вместе с тем, по мнению УФК по Смоленской области, указанные работы должны были компенсироваться за счет средств подрядной организации.

Учреждение полагало, что указанные работы по выносу из пятна застройки действующих сетей водоснабжения, не предусмотренных проектной документацией, осуществлялись для обеспечения возможности выполнения основных работ по прокладке сетей водоснабжения и канализации по государственному контракту от 30.15.2015 № 0163200000315006262_101428 (локальные сметы № 2, 3, 4, 5).

Суд области правомерно согласился с такой позицией исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 ГрК РФ).

Таким образом, обоснованными считаются работы, которые выполнены в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1 и 2 статьи 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 названной статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Материалами дела подтверждено, что сети городского водопровода не были нанесены на графическую часть проектной документации, в связи с чем повреждение указанных сетей в процессе строительства нельзя отнести к зоне ответственности подрядчика, так как доказательств повреждения указанной сети вследствие нарушения им технологии строительства не установлено.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с доводом заявителя о том, что указанные работы обусловлены технической необходимостью, так как в данном случае именно в процессе работ на объекте выявилась необходимость выполнения мероприятий по перекладке существующего водопровода для продолжения осуществления основных видов работ по государственному контракту.

Как следует из материалов дела, в связи с указанными обстоятельствами (порыв водопровода) представителями заказчика, подрядчика и проектного института ОАО «Смоленский промстройпроект» подписана дефектная ведомость на выполнение работ по перекладке (выносу) водопровода с обозначением объемов необходимых работ и необходимостью их оплаты за счет непредвиденных затрат.

Локальным сметным расчетом № 2 определена сумма затрат на выполнение указанных работ в объеме 426 718,83 руб.

Фактическое выполнение указанных работ подтверждено актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 18 от 24.12.2015, актами освидетельствования скрытых работ от 17.02.2015 № 1, от 17.02.2015 № 2, от 18.12.2015 № 3, от 20.12.2015 № 4, от 28.12.2015 № 5, актом о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность от 28.12.2015, актом о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения от 29.12.2015.

Вышеуказанные документы подтверждают договоренность сторон о внесении изменений в проектную документацию. Сумма контракта не увеличилась.

Порядок использования резерва средств на непредвиденные работы и затраты приведен в методических указаниях по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81- 35.2004), утвержденных постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1.

Согласно пункту 4.96 МДС 81-35.2004 в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства по объектам (видам работ), предусмотренным в утвержденном проекте.

Определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации резерв средств на непредвиденные работы и затраты для объектов капитального строительства производственного назначения не более 3% от итоговой суммы расчетов (пункт 4.96 Методики).

Поскольку цена контракта определена в размере 105 759 850 руб., резерв средств на непредвиденные работы и затраты, включенный в данную сумму, составил 3 172 795,5 руб. Стоимость выполненных работ по выносу (перекладке) сетей существующего водопровода, попавших в пятно застройки и оплаченных за счет средств, предусмотренных сметой на непредвиденные работы и затраты, составила 426 718,83 руб., что не выходит за установленные пределы.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя о том, что порыв водопровода не был связан с ненадлежащим исполнением подрядчиком работ по контракту, а вызван недостатками проектной документации, в которой отсутствовали сведения о существующем водопроводе, УФК по Смоленской области не представлено, равно как не представлено доказательств, позволяющих признать необоснованными документы заявителя, подтверждающие выполнение работ за счет непредвиденных расходов.

При таких обстоятельствах суд области пришел к обоснованному выводу о недействительности пунктов 1-7 предписания от 14.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-3091.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта, поэтому не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.04.2018 по делу № А62-8583/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова