Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2018 года по делу № А63-23473/2017 (судья Аксенов В.А.),

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: ФИО1,

при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – ФИО2 по доверенности от 12.01.2018 г,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 741 от 14.12.2017 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, привлечена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2018 в удовлетворении требовании заявителя отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого правонарушения, об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от ответственности.

Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что факт совершения правонарушения не установлен и не доказан. Антимонопольный орган вышел за рамки своих полномочий. Имело место самостоятельное и добровольное волеизъявление заявителя на изготовление проекта газификации.

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, ссылаясь на позднее получение копии обжалуемого судебного акта.

Согласно части 3, 4 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Для обжалования данного решения ст. 211 Кодекса предусмотрен десятидневный срок со дня вынесения решения в полном объеме.

Обжалуемый судебный акт в полном объеме изготовлен 24.08.2018.

Как указано в ходатайстве апеллянта, копия обжалуемого судебного акта им получена 05.09.2018, что так же подтверждается входящим штампом общества на копии решения.

Таким образом, десятидневный срок обжалования решения суда первой инстанции с момента получения заявителем копии обжалуемого решения истекал 19.09.2018 с учетом выходных дней.

Апелляционная жалоба сдана нарочно в суд 13.09.2018, что видно из оттиска штампа суда на апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела с учетом того, что апеллянтом не пропущен шестимесячный срок, предусмотренный ст. 259 АПК РФ, в целях реализации права на обращение в арбитражный суд, обеспечения доступности правосудия и равноправия сторон, суд считает возможным удовлетворить данное ходатайство.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.04.2017 ФИО1 в общество подана заявка о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (жилой дом) к сети газораспределения.

Между обществом и ФИО1 заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения №ДП0030-000816-01 от 20.04.2017 года и АО «Газпром газораспределение Ставрополь» ФИО1 выданы технические условия №ТУ0033-000816-01-2 от 20.04.2017 года подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Выданные обществом технические условия прямо указывают на необходимость выполнения проекта газификации жилого дома.

Усмотрев в действиях общества состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении общества был составлен протокол № 501 об административном правонарушении от 01.12.2017 года.

На основании указанного протокола и материалов административного дела №741 управлением 14.12.2017 вынесено постановление №741 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, которые не предусмотрены Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения путем включения в технические условия требований о выполнении газификации жилого дома согласно проекта.

Считая, что постановление является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требования общества в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 16 статьи 48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23.12.2016 № 50/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Ставропольского края на 2017 год» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования утверждена АО «Газпром газораспределение Ставрополь»

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила 1314) правилами предусмотрен порядок присоединения к сети газоснабжения (раздел VI Правил).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) определен Правилами № 1314.

Согласно пункту 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (пункт 3 Правил № 1314).

В силу пунктов 72, 73, 104 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами (пункт 72), отказ исполнителем в приеме от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) к рассмотрению при представлении им сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, не допускается (пункт 73), запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами (пункт 104).

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. При направлении договора подключения выдаются технические условия определяющие порядок подключения к сети газораспределения.

Согласно пункту 88 Правил № 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором подключения, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной (подпункт «б» пункта 97 Правил № 1314).

В силу пункта 104 Правил, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 97 Правил, мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; осуществление исполнителем фактического присоединения.

Согласно подпункту «б» пункта 98 Правил, исполнитель обязан проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Таким образам, прописанные условия подключения к газораспределительной сети являются обязательными для обеих сторон, как для исполнителя (ГРО) так и для заявителя. Мероприятия необходимые для подключения описаны в выдаваемых технических условиях.

Исходя из содержания подпункта «б» статьи 100 Правил № 1314 также следует, что утвержденная в установленном порядке проектная документация представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, необходимость разработки заявителем (потребителем) проектной документации и представление ее газораспределительной организации при подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения возникает лишь в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности и в рассматриваемой ситуации в силу приведенных норм такая необходимость отсутствовала.

Изложения требований мероприятий по подключению (технологическому) присоединению к сети газораспределения осуществляется в технических условиях.

Содержание технических условий так же должно соответствовать Правилам 1314.

Как видно из материалов дела, в разделе технических условий № ТУ0033-000816-01-2 от 20.04.2017 выданных обществом Зубу В.А. «Общие инженерно-технические требования» определено: в пункте 1 «Газоснабжение осуществить согласно проекта. Проект выполнить силами специализированной проектной организации в соответствии с требованиями действующих нормативных документов».

В пункте 4 «В проекте указать границы охранных зон газопроводов, пунктов редуцирования газа (ПРГ) и устройств электрохимической защиты (преобразователь, кабельные линии, анодное заземление».

В пункте 5 «Проект согласовать с АО «Курскаямежстройгаз».

В тоже время, Правила 1314 указывают на выполнение разработки заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, а согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, разработка проектов объектов ИЖС не является обязательной.

Несмотря на это, выданные обществом технические условия прямо указывают на необходимость выполнения проекта газификации жилого дома.

При этом, технические условия, это «односторонний» документ - его условия формулируются и устанавливаются ресурсоснабжающей организацией, а не заявителем. Для заявителя технические условия обязательны к исполнению под угрозой риска, в случае их невыполнения, не подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и соответственно не осуществления технологического присоединения и невозможности поставки газа.

Выданные технические условия императивно указывают на необходимость и обязательность выполнения проекта при газоснабжении потребителем своего жилого дома и согласованию его с АО «Ставропольгоргаз».

Общество, возлагая на заявителя обязанности, не предусмотренные Правилами № 1314, а именно: разработать и согласовать проект сети газопотребления, нарушило требования пункта 104 Правил.

Предметом противоправного посягательства, в числе прочих, выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов. Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Требование общества, изложенное в технических условиях о выполнении проекта газификации и о согласовании проекта сети газопотребления на соответствие выданным техническим условиям, подготовка которого в силу указанных положений не является обязательной, противоречит Правилам 1314 и частям 3, 16 статьи 48 ГрК РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество является субъектом естественной монополии, осуществляющим свою деятельность в следующих сферах: транспортировки газа по газопроводам.

Таким образом, общество, осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам - деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей.

В соответствии с представленными в материалы дела документами АО «Ставропольгоргаз» (далее – ГРО), на основании агентского договора № 1314-06-33/14/10-19- 0278/14-1 от 25.09.2014, заключенного между АО «Газпром газораспределение Ставрополь» «Принципал» и ГРО «Агент» АО «Ставропольгоргаз», дает право ГРО осуществлять подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также, выдавать технические условия, заключать договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории Минераловодского района Ставропольского края к газораспределительной сети, согласно приложению № 1, № 2 к настоящему договору, в порядке Постановления Правительства № 1314 от 30.12.2013.

В соответствии с условиями указанных агентских договоров права и обязанности по сделкам, совершенным агентом в рамках указанных договоров, возникают непосредственно у принципала, хотя бы агент и был назван в сделке или вступил в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Приложением № 1 к данному договору определено, что в рамках выполнения задания агенту необходимо выполнять следующее: прием запроса от заявителей о предоставлении технических условий, проверка полноты сведений, содержащихся в документах; прием заявки о заключении договора подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

На обществе, как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении обществом действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, обязанность по соблюдению которых лежит на обществе, как на субъекте естественной монополии.

Таким образом, в действиях общества правильно установлен состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Срок привлечения общества к административной ответственности не истек.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности не установлено.

Апеллянтом довод о малозначительности не заявлялся и оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт совершения правонарушения не установлен и не доказан, антимонопольный орган вышел за рамки своих полномочий, противоречат материалам дела и не подтверждены соответствующими доказательствами, в связи с чем подлежат отклонению.

Довод апелляционной жалобы о том, что, имело место самостоятельное и добровольное волеизъявление заявителя на изготовление проекта газификации подлежит отклонению, так как выданные обществом третьему лицу ФИО1 технические условия императивно указывают на необходимость и обязательность выполнения проекта при газоснабжении потребителем своего жилого дома и согласованию его с АО «Ставропольгоргаз», в материалы дела не представлено доказательств того, что это было волеизъявлением ФИО1

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

восстановить срок подачи апелляционной жалобы.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2018 года по делу № А63-23473/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Д.А. Белов

М.У. Семенов