Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от истца – Районного потребительского общества города Зеленокумска (ИНН 2619008320, ОГРН 1032600320103) – Тараловой И.А. (доверенность от 09.07.2019), в отсутствие ответчиков: администрации Советского городского округа Ставропольского края (ИНН 2619013665, ОГРН 1172651027207), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) и третьего лица – прокуратуры Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Районного потребительского общества города Зеленокумска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2016 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 (судьи Луговая Ю.Б., Казакова Г.В., Сулейманов З.М.) по делу № А63-5818/2016, установил следующее.

Районное потребительское общество города Зеленокумска (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края (далее – администрация), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата)с исковым заявлением, в котором просило:

– признать недействительным постановление администрации от 20.03.2015 № 220;

– снять с государственного кадастрового учета земельный участок уличной дорожной сети (улицы Привокзальная) площадью 18 906 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:310 и погасить регистрационную запись от 10.04.2015 № 26-26/029-26/029/302/2015-1422/1;

– признать границы земельного участка общей площадью 8643 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:22, расположенного по адресу: г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, неустановленными в соответствии с требованием земельного законодательства и подлежащими уточнению в процессе межевания, а площадь – декларированной;

– признать границы земельного участка общей площадью 3516 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:25, расположенного по адресу: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49 «б», неустановленными в соответствии с требованием земельного законодательства и подлежащими уточнению в процессе межевания, а площадь – декларированной (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Требования обоснованы ссылками на статьи 1, 3, 22, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статьи 11.2, 11.3, 11.8, 20 и 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Требования мотивированы незаконностью формирования земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310, частично образованного (в связи с неправильным кадастровым учетом земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:061201:22 и 26:27:061201:25) из земель, ранее предоставленных обществу в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, имеет место нарушение муниципальным образованием порядка приобретения права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд установил, что на основании постановления главы Зеленокумской городской администрации Советского района Ставропольского края от 11.03.1993 № 80 обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 8643 кв. м по ул. Привокзальной, 6 в г. Зеленокумске. Участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:27:061201:22 под общественную застройку, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2008 серия 26-АЕ № 449099. По заявлению общества в марте 2011 года проведены межевые работы, связанные с уточнением местоположения границ участка 26:27:061201:22, по результатам которых в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены уточнения в части местоположения границ и площади участка (составила 8 585 кв. м). По договору купли-продажи от 07.06.2013 общество приобрело в собственность земельный участок площадью 8 585 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:22, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2013 серия 26-АИ № 333332. На основании постановления главы Зеленокумской городской администрации Советского района Ставропольского края от 18.03.1996 № 192 за обществом в постоянное (бессрочное) пользование закреплены земельные участки, согласно экспликации земель, в том числе участок по ул. 50 лет Октября, лесомагазин № 6, площадью 7 013 кв. м. Постановлением главы муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 20.08.1999 № 591/191 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок площадью 2 тыс. кв. м в г. Зеленокумске, по ул. 50 лет Октября, 49. За обществом 15.04.2008 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на участок площадью 5 013 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:0025, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 серия 26-АЕ № 367768. Постановлением от 01.09.2009 № 849 земельному участку с кадастровым номером 26:27:061201:0025 взамен почтового адреса: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49 присвоен адрес: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49б. По заявлению общества в 2009 году проведены межевые работы с целью уточнения местоположения границ участка с кадастровым номером 26:27:061201:25, по результатам которых в ГКН внесены уточнения в части местоположения границ и площадь участка. С учетом уточнения площадь участка составила 3516 кв. м, что также подтверждается свидетельством о праве от 12.02.2010 серия 26-АЖ № 150144. По договору купли-продажи от 15.04.2011 общество приобрело в собственность земельный участок площадью 3516 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:25, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 26-АЗ № 454337. На государственный кадастровый учет 06.03.2015 поставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 18 906 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:310, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, с разрешенным использованием – участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная. Администрацией 20.03.2015 принято постановление № 220 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Зеленокумск участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:27:061201:310, с местоположением: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Привокзальная. Участок общей площадью 18 906 кв. м имеет разрешенное использование – земельный участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная. За муниципальным образованием город Зеленокумск Советского района Ставропольского края 10.04.2015 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 04.05.2016 и свидетельством от 10.04.2015 серия 26АК № 148019. Полагая, что данный земельный участок частично сформирован из участка, ранее предоставленному обществу в постоянное (бессрочное) пользование, с нарушением порядка приобретения на него права собственности муниципального образования, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. При разрешении спора суд руководствовался положениями статьей 1, 11, 12, 304 Гражданского кодекса, статьей 4, 65, 198, 200 и 201 Кодекса. По сведениям публичной кадастровой карты и из представленных в дело документов следует, что смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 26:27:061201:310 является участок с кадастровым номером 26:27:061201:22, который находится в собственности общества. Границы данного участка уточнены и определены в соответствии с материалами межевания, утвержденными уполномоченным лицом общества. Исходная площадь земельного участка составляла 8643 кв. м (по результатам уточнения площадь составила 8 585 кв. м). Существование улицы Привокзальной в городе Зеленокумске, граничащей с участком с кадастровым номером 26:27:061201:22 подтверждено генеральным планом (часть инвентарного дела № 10967), составленным 08.07.1980 при первичной технической инвентаризации принадлежащего обществу здания (литера «А»), генеральным планом участка по ул. Привокзальной, 6 в составе технической инвентаризации от 14.05.1971. Распоряжением Правительства Ставропольского края от 17.11.2003 № 447-рп в муниципальную собственность города Зеленокумска Советского района переданы дороги, тротуары и другие объекты внешнего благоустройства и инженерной. Решением Совета депутатов муниципального образования город Зеленокумск от 30.11.2009 № 627 утвержден реестр улиц, переулков, проездов, площадей, поселков муниципального образования, в том числе улица Привокзальная. Постановлением администрации от 26.11.2014 № 1170 с приложением ситуационного плана планировки земельного участка. На государственный кадастровый учет 06.03.2015 поставлен земельный участок площадью 18 906 кв. м, расположенный (местоположение): Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, улица Привокзальная, с разрешенным использованием – участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная. Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:27:061201:310. Право собственности муниципального образования город Зеленокумск на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 10.04.2015. Отнесение земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 к территории общего пользования улицы Привокзальной, а также самовольное размещение в его границах некапитальных объектов подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А63-9886/2015. Установленные судами фактические обстоятельства для правоотношений общества и администрации имеет преюдициальное значение в силу части 2 статьи 69 Кодекса. Общество не доказало (документально не подтвердило) наличие у него прав на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 (часть данного участка). Надлежащие доказательства того, что территория улицы Привокзальной (часть территории) была предоставлена на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу, равно как доказательства формирования участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 за счет земельных участков, предоставленных обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не представлены. Суд также учел, что предоставление территории общего пользования в индивидуальное пользование какому-либо лицу не допускается и противоречит правовому режиму территорий общего пользования, к которым относится, в том числе, улица Привокзальная. Общество не доказало, что оспариваемое им постановление администрации от 20.03.2015 № 220, обстоятельства постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 нарушают его права и законные интересы. Поэтому суд не принял данные доводы как не влияющие на законные права (нарушенные интересы) общества. Установив отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований о признании недействительным постановления администрации от 20.03.2015 № 220, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 и погашении регистрационной записи от 10.04.2015 № 26-26/029-26/029/302/2015-1422/1, суд принял решение об отказе в удовлетворении данных требований. Требование общества о признании границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:061201:22 и 26:27:061201:25 неустановленными в соответствии с требованием земельного законодательства и подлежащими уточнению в процессе межевания, а площадь декларированной, не соответствует положениям Закона № 221-ФЗ и статье 304 Гражданского кодекса. Уточнение границ и площади земельных участков осуществлялось по заказу общества в 2009 и 2011 годах, которые были предоставлены в собственность общества по его заявкам (приватизированы) с заключением договоров купли-продажи в 2011 и 2013 годах. Поэтому суд пришел к выводу о том, что признание границ неустановленными, а площадь декларированной приведет к неопределенности в отношении объекта гражданских прав и уникальных характеристик участков, что не соответствует цели судебной защиты. В данном случае избранный истцом способ устранения нарушенного права является ненадлежащим и не приведет к восстановлению защищаемого права. С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных обществом требований. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Определением суда апелляционной инстанции от 28.02.2017 на основании статьи 52 Кодекса к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура).

Определением апелляционного суда от 22.05.2017 по делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту автономной некоммерческой организации «Экспертиза – Консультационное бюро».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 решение от 30.11.206 оставлено без изменения.

Апелляционный суд дополнительно сослался на статьи 45, 53, 60 Земельного кодекса и разъяснения, приведенные в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Довод общества о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 произошло за счет земель, принадлежащих обществу, отклонен апелляционным судом, как не подтвержденный материалами дела. По договору купли-продажи от 15.04.2011 общество приобрело в собственность земельный участок площадью 3 516 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:25, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49б. Факт приобретения земельного участка в собственность уже в уточненных границах и с иной площадью дал апелляционному суду основания полагать, что общество фактически отказалось от ограниченного вещного права на иную часть земельного участка. Следовательно, в момент формирования участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 обществу принадлежали на праве собственности земельные участки с кадастровым номером 26:27:061201:25 (площадью 3 516 кв. м) и с кадастровым номером 26:27:061201:22 (площадью 8 585 кв. м). Таким образом, общество не доказало, что оспариваемое им постановление администрации от 20.03.2015 № 220, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 нарушают его права (законные интересы). Распоряжением Правительства Ставропольского края от 17.11.2003 № 447-рп в муниципальную собственность города Зеленокумска переданы дороги, тротуары и другие объекты внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры. Решением Совета депутатов муниципального образования город Зеленокумск от 30.11.2009 № 627 утвержден реестр улиц, переулков, проездов, площадей, поселков муниципального образования, в том числе улица Привокзальная. На государственный кадастровый учет 06.03.2015 поставлен земельный участок площадью 18 906 кв. м, расположенный: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, улица Привокзальная, с разрешенным использованием – участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная. Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:27:061201:310. В настоящее время на спорном участке располагается автомобильная дорога, кадастровый номер 26:27:061201:314, протяженностью 1 007 м., право собственности на которую 30.11.2016 зарегистрировано в ЕГРН за муниципальным образованием город Зеленокумск Советского района Ставропольского края. Поэтому следует учесть, что истребование земельного участка без решения судьбы объекта недвижимости, расположенного на нем, неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу № 308-ЭС15-8731 и от 23.03.2017 по делу № 308-ЭС15-18307. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе ввиду неправильно избранного способа защиты права.

Общество обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба обоснована ссылками на положения Закона № 221-ФЗ, нормы Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Зеленокумск Советского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумск Советского района Ставропольского края от 28.12.2001 № 360, и мотивирована следующим. Автомобильная дорога (как сооружение) не состояло на кадастровом учете, не имело описанных границ. Земельный участок по дорогой расположен в двух территориальных зонах (И-2 и П-1), что исключает возможность образования его в установленном законом порядке. Кроме того, участок сформирован под размещение уличной дорожной сети, тогда как в зоне П-1 такое разрешенное использование не предусмотрено в составе основных и вспомогательных видов. Судебные инстанции при разрешении спора необоснованно не учли, что в процессе уточнения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:061201:22 и 26:27:061201:25, ранее предоставленных обществу, произошло значительное уменьшение их площади, что не соответствует закону. При этом общество от права постоянного (бессрочного) пользования не отказывалось. Неправильное формирование и постановка на учет земельных участков, привела к тому, что у истца была незаконно изъята 1497 кв. м земельного участка. Апелляционным судом по делу назначалась землеустроительная экспертиза, по итогам которой экспертом сделан вывод о том, что определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:25 допущена кадастровая ошибка. Данная ошибка повлекла за собой допущение кадастровой ошибки при определении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:061201:22 и 26:27:061201:310. В связи с этим, суд апелляционной инстанции установил, что границы земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:25 были установлены неправильно. Однако в апелляционном постановлении указано, что факт приобретения земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:25 в собственность уже в уточненных границах с иной площадью свидетельствуют о том, что общество фактически отказалось от права бессрочного пользования на спорную часть участка. Между тем, добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:27:061201:25, материалы межевого плана не содержат. Администрацией при обращении за осуществлением государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки соответствующие документы не представлены, правовое основание возникновение права муниципальной собственности на спорную часть участка не приведено. Представленный администрацией в качестве основания регистрации права ненормативный правовой акт, принятый самим муниципальным образованием (постановление от 20.03.2015 № 220), сам по себе не является основанием возникновения права муниципальной собственности. Предъявление иска о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и подлежит применению только в случае невозможности защиты права истца посредством использования таких способов защиты, как признание права или истребование имущества из чужого незаконного владения. В рассматриваемом случае, предъявление требования о признании права муниципальной собственности на часть дороги отсутствующим являлся единственным способом защиты нарушенных прав общества. Такой иск предъявлен обществом в рамках дела № А63-20495/2017. Однако решением от 21.12.2018 обществу отказано в удовлетворении иска в связи с отсутствием прав на земельный участок. В настоящем же деле апелляционный суд отказал обществу ввиду невозможности решения судьбы земельного участка без решения судьбы расположенного на нем объекта недвижимости. Следовательно, данное дело и дело № А63-20495/2017 взаимосвязаны, однако у общества отсутствовала возможность ходатайствовать о их объединении для совместного рассмотрения. Такая возможность имеется только в суде первой инстанции, поэтому для совместного (правильного) рассмотрения указанных дел, судебные акты следует отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Администрация в отзыве указала на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Доводы истца о незаконной утрате права на часть принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:061201:22 и 26:27:061201:25, что повлекло неправомерное образование земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310, проверялись и обоснованно отклонены судами. Общество не доказало, что оспариваемое постановление администрации от 20.03.2015 № 220, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 нарушают его права (законные интересы).

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

От администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы Зеленокумской городской администрации Советского района Ставропольского края от 11.03.1993 № 80 обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 8643 кв. м по ул. Привокзальной, 6 в г. Зеленокумске.

Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:27:061201:22 под общественную застройку, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2008 серия 26-АЕ № 449099.

По заявлению общества в марте 2011 года проведены межевые работы, связанные с уточнением местоположения границ участка 26:27:061201:22, по результатам которых в ГКН внесены уточнения в части местоположения его границ и площади, которая составила 8 585 кв. м.

По договору купли-продажи от 07.06.2013 общество приобрело в собственность (приватизировало) земельный участок площадью 8 585 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:22, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2013 серия 26-АИ № 333332.

На основании постановления главы Зеленокумской городской администрации Советского района Ставропольского края от 18.03.1996 № 192 за обществом в постоянное (бессрочное) пользование закреплены земельные участки, согласно экспликации земель, в том числе участок по ул. 50 лет Октября, лесомагазин № 6, площадью 7 013 кв. м.

Постановлением главы муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 20.08.1999 № 591/191 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на участок площадью 2 тыс. кв. м в г. Зеленокумске, по ул. 50 лет Октября, 49.

За обществом 15.04.2008 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 5 013 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:0025, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 серия 26-АЕ № 367768.

Постановлением от 01.09.2009 № 849 земельному участку с кадастровым номером 26:27:061201:0025 взамен почтового адреса: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49 присвоен адрес: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49б.

По заявлению общества в 2009 году проведены межевые работы с целью уточнения местоположения границ участка с кадастровым номером 26:27:061201:25, по результатам которых в ГКН внесены уточнения в части местоположения границ и площадь участка. С учетом уточнения площадь участка составила 3516 кв. м, что также подтверждается свидетельством о праве от 12.02.2010 серия 26-АЖ № 150144.

По договору купли-продажи от 15.04.2011 общество приобрело в собственность (приватизировало) земельный участок площадью 3516 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:25, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. 50 лет Октября, 49б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 26-АЗ № 454337.

На государственный кадастровый учет 06.03.2015 поставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 18 906 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:310, расположенный по адресу: г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, с разрешенным использованием – участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная.

Администрацией принято постановление от 20.03.2015 № 220 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Зеленокумск участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:27:061201:310, с местоположением: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Привокзальная. Участок общей площадью 18 906 кв. м имеет разрешенное использование – земельный участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная.

За муниципальным образованием город Зеленокумск Советского района Ставропольского края 10.04.2015 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.05.2016 и свидетельством от 10.04.2015 серия 26АК № 148019.

Полагая, что данный земельный участок частично сформирован из участка, ранее предоставленному обществу в постоянное (бессрочное) пользование, с нарушением порядка приобретения на него права собственности муниципального образования, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Как следует из содержания части 1 статьи 4 Кодекса, обращение лица в арбитражный суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Одним из таких способов является восстановление положения обратившегося за защитой лица, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса).

На основании статей 304, 305 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Данное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Кодекса).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание обстоятельства, ранее установленные судами в рамках дела № А63-9886/2015, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества. Суды первой и апелляционной инстанций установили, что земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:22 приватизирован обществом в 2013 году. При этом границы данного участка определены в соответствии с материалами межевания, утвержденными уполномоченным лицом общества. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:25 поставлен на кадастровый учет 06.05.1993 и имел статус «ранее учтенный». В результате проведения в 2009 году кадастровых работ в отношении этого участка подготовлен межевой план по уточнению местоположения его границ и площади (составила 3516 кв. м). При этом в свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 15.04.2008 серия 26-АЕ 367768 указывалась иная площадь участка общества (5013 кв. м). Однако после уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:25, обществу выдано новое свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 12.02.2010 серия 26-АЖ № 150144. По договору купли-продажи от 15.04.2011 общество приобрело в собственность земельный участок площадью 3516 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:25. Сведения о приватизируемом земельном участке соответствовали актуальным сведениям ГКН, обществу после приобретения в собственность земельного участка (в уточненных площади и границах) выдано свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 26-АЗ № 454337. Поэтому суды признали, что в период образования земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 общество уже переоформило права на ранее закрепленные за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки. В этот период обществу на праве собственности принадлежали участки с кадастровыми номерами 26:27:061201:25 (площадью 3 516 кв. м), и 26:27:061201:22 (площадью 8 585 кв. м). Поэтому судебные инстанции пришли к выводу о недоказанности (документальной неподтвержденности) довода общества о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 произошло из земель, принадлежащих обществу. Поскольку общество не доказало, что оспариваемое постановление администрации от 20.03.2015 № 220, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 нарушают его права (законные интересы), суды не усмотрели оснований для удовлетворения требований общества в соответствующей части. Существование улицы Привокзальной в городе Зеленокумске, граничащей с участком с кадастровым номером 26:27:061201:22, подтверждено генеральным планом (часть инвентарного дела № 10967), составленным 08.07.1980 при первичной технической инвентаризации принадлежащего обществу здания (литера «А»), генеральным планом участка по ул. Привокзальной, 6 в составе технической инвентаризации от 14.05.1971. На государственный кадастровый учет 06.03.2015 поставлен земельный участок площадью 18 906 кв. м, расположенный (местоположение): Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, улица Привокзальная, с разрешенным использованием – участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная и присвоением кадастрового номера 26:27:061201:310. Право собственности муниципального образования город Зеленокумск Советского района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 уличной дорожной сети улицы Привокзальной в ЕГРН зарегистрировано 10.04.2015. При таких обстоятельствах, предоставление территории общего пользования в индивидуальное пользование какому-либо лицу не допускается и противоречит правовому режиму территорий общего пользования, к которым относится, в том числе улица Привокзальная. В ситуации, когда уточнение границ и площади земельных участков осуществлялась по инициативе общества в 2009 – 2011 годах, участки приватизированы по заявкам общества в 2011 – 2013 годах, аннулирование в судебном порядке сведений о таких участках приведет к неопределенности в отношении объектов гражданских прав (исчезновению уникальных характеристик приобретенных объектов). Поэтому требования общества о признании границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:061201:22 и 26:27:061201:25 неустановленными в соответствии с требованием земельного законодательства и подлежащими уточнению в процессе межевания, а площадь декларированной, признаны судами ненадлежащим способ защиты нарушенного права, не соответствующим цели судебной защиты.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы о сохранении за обществом прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:061201:22 и 26:27:061201:25 в исходных границах ввиду отсутствия добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на них, судом округа не принимаются.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса. По смыслу норм земельного законодательства, регулирующих порядок предоставления земельных участков в собственность или в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя разрешается уполномоченным органом одновременно с предоставлением заинтересованному лицу земельного участка в собственность (либо в аренду). Формируя земельные участки с кадастровыми номерами 26:27:061201:25 (площадью 3516 кв. м) и 26:27:061201:22 (площадью 8585 кв. м) и обращаясь в уполномоченный орган с заявлениями о переоформлении вещного права (приобретении земельных участков в собственность), общество распорядилось принадлежащим ему правом в отношении указанного недвижимого имущества. Следовательно, в период образования в 2015 году земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 общество являлось собственником земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:061201:25 (площадью 3516 кв. м) и 26:27:061201:22 (площадью 8585 кв. м), граничащих (но не пересекающихся) с муниципальным земельным участком. В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности обществом нарушения решениями (действиями) администрации по формированию и регистрации права собственности муниципального образования на участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 его прав (законных интересов).

Доводы жалобы о незаконности образования и государственной регистрации за муниципальным образованием права собственности на участок уличной дорожной сети (улицы Привокзальная) с кадастровым номером 26:27:061201:310 не принимаются судом округа с учетом вывода судебных инстанций о недоказанности обществом подлежащего защите (законного) интереса в оспаривании права (решений, действий) муниципального образования. Эти доводы не влияют на правомерность вывода судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Государственная пошлина уплачена обществом в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 26.04.2019 № 807).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 по делу № А63-5818/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи И.В. Сидорова

Е.Г. Соловьев