Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Левкиным А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого партнёрства «Союз Автоперевозчиков» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2021 по делу № А63-8748/2021, принятое по заявлению некоммерческого партнёрства «Союз Автоперевозчиков», ОГРН <***>, г. Ставрополь к Министерству дорожного хозяйства и транспорта, г. Ставрополь о признании незаконными и аннулировании свидетельств на муниципальные маршруты № № 12М, 29М, 9М, 19М, 32М, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц уполномоченного участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 9М «Мкр. «Перспективный» - автовокзал «Восточный» г. Ставрополя ФИО1; уполномоченного участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 19М «Бульвар Зеленая Роща – детская городская больница им. Филипского» ФИО2; уполномоченного участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 12М «С/т «Аграрник» - улица Коломийцева» ФИО3; уполномоченного участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 29М «Мкр. «Перспективный» - 12 км» ФИО4; уполномоченный участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 32М «3 Юго-Западный проезд – 204 кв.» ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7 с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, ГУП СК «Ставропольское троллейбусное предприятие», г. Ставрополь, ООО «Ставропольавтотранс», г. Ставрополь, ОАО «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО8, Минераловодский район, с. Греческое,

при участии в судебном заседании

представителей некоммерческого партнёрства «Союз Автоперевозчиков» ФИО9 (генеральный директор), ФИО10 (доверенность от 11.01.2022);

представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края ФИО11 (доверенность № 01-20/16788 от 23.12.2021);

заинтересованных лиц ФИО1 (лично), ФИО4 (лично), ФИО3 (лично), индивидуального предпринимателя ФИО6 (лично), индивидуального предпринимателя ФИО7 (лично), в отсутствие иных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по рассмотрению апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнёрство «Союз Автоперевозчиков» (далее - НП «Союз Автоперевозчиков», партнёрство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министерство, ответчик) о признании незаконными и аннулировании свидетельств на муниципальные маршруты №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М.

Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемые свидетельства выданы ответчиком в нарушение требований законодательства без проведения конкурсных процедур.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены уполномоченный участник по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 9М «Мкр. «Перспективный» - автовокзал «Восточный» г. Ставрополя ФИО1 (далее - ФИО1); уполномоченный участник по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 19М «Бульвар Зелёная Роща - детская городская больница им. Филипского» ФИО2 (далее - ФИО2); уполномоченный участник по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 12М «С/т «Аграрник» - улица Коломийцева» ФИО3 (далее - ФИО3); уполномоченный участник по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 29М «Мкр. «Перспективный» - 12 км» ФИО4 (далее - ФИО4); уполномоченный участника по договору простого товарищества муниципального маршрута регулярных перевозок № 32М «3 Юго-Западный проезд - 204 кв.» ФИО5 (далее - ФИО5); индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее - ИП ФИО6), индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - ИП ФИО7).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС по СК), Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя (далее - комитет), государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольское троллейбусное предприятие» (далее - ГУП СК «Ставропольское троллейбусное предприятие»), общество с ограниченной ответственностью «Ставропольавтотранс» (далее - ООО «Ставропольавтотранс»), открытое акционерное общество «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее - ОАО «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1»), индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее - ИП ФИО8).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2021 по делу № А63-8748/2021 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые свидетельства выданы министерством в пределах его полномочий в порядке переоформления ранее выданных свидетельств в 2016 году. Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересы в связи с выдачей участникам договоров простого товарищества муниципальных маршрутов регулярных перевозок №№ 12М, 29М, 19М, 9М, 32М свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту взамен ранее выданных свидетельств, по которым окончен срок действия.

Не согласившись с принятым решением арбитражного суда от 20.12.2021 по делу № А63-8748/2021, истец – партнерство, обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) установлен временной отрезок для перехода на новые правила организации регулярных перевозок. Процессуальный срок для реализации переходных положений участниками рассматриваемых гражданских правоотношений истёк в апреле 2016 года, в то время первоначальные свидетельства выданы в мае 2016 года. Следовательно, у министерства отсутствовали основания для переоформления свидетельств, в связи с прекращением срока их действия в 2021 году. Также истец полагает необоснованными выводы суда первой инстанции относительно недоказанности заявителем права на оспаривание данных свидетельств. Совокупность данных обстоятельств, по мнению истца, свидетельствует о неправомерности отказа суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 03.02.2022 апелляционная жалоба ответчика принята к производству арбитражного суда апелляционной инстанции и назначены к рассмотрению в судебном заседании на 10.03.2022.

02.03.2022 в суд апелляционной инстанции от ИП ФИО6, ИП ФИО12, ФИО1, ФИО7, ФИО4 и ФИО3 поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда оставить без изменения.

09.03.2022 от министерства поступил отзыв, в котором ответчиком признаны исковые требований и просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования. Признание иска мотивировано тем, что в ходе проведённой проверки установлено нарушение порядка выдачи свидетельств в декабре 2015 года, в связи с чем, переоформление данных свидетельств является незаконным. По мнению министерства, в случае прекращения действия свидетельств следовало выдать временные свидетельства и карты маршрутов на срок, не превышающий 180 дней, и в течение указанного срока провести открытый конкурс на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представители истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить исковые требования.

Представитель министерства также поддержал доводы жалобы, признав исковые требования по мотивам, указанным в отзыве.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО4, ФИО3, ИП ФИО6, ИП ФИО7 возражали против признания ответчиком исковых требований, ссылаясь на нарушение таким признанием их законных прав и интересов, просили решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суд не известили, своих представителей для участия в деле не направили, в связи с чем, судом апелляционной инстанции на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, проверив законность обжалуемого решения Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2021 по делу № А63-8748/2021 в апелляционном порядке в соответствии с нормами главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2015 году комитетом в соответствии со статьей 19 Закона № 220-ФЗ и постановлением администрации г. Ставрополя от 30.06.2015 № 1357 проведены конкурсы на право заключения договоров транспортного обслуживания населения г. Ставрополя. В соответствии с протоколами конкурсной комиссии № 1 от 04.09.2015, № 1 от 25.09.2015, № 4 от 15.09.2016 конкурсы были признан не состоявшимися в связи с тем, что только одна заявка на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации - это заявка МУП СМУТП. Конкурсная комиссия рекомендовала комитету городского хозяйства г. Ставрополя заключить договоры транспортного обслуживания населения со СМУТП как с юридическим лицом.

Между комитетом городского хозяйства и МУП СМУТП были заключены договоры транспортного обслуживания населения города Ставрополя, в том числе и на маршруты №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М (договоры № 376-1/15-рз от 07.10.2015, № 381/15-рзот 08.10.2015, № 460-1/15-рз от 09.12.2015, № 358/15-рз от 28.09.2015) (т. 3, л.д. 12-75).

В соответствии с решением УФАС по СК № 79-18.1-2015 от 08.10.2015 комитету выдано обязательное для исполнения предписания об отмене протокола конкурсной комиссии № 1 от 04.09.2015 в части итогов конкурса по лоту № 3 (маршруты № 19М, 29М), протокола конкурсной комиссии № 1 от 08.09.2015 в части итогов конкурса по лоту № 5, протокола конкурсной комиссии № 1 от 22.09.2015 в части итогов конкурса по лотам № 9, 10 (т. 2, л.д. 26-33).

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП СК «Ставропольское троллейбусное предприятие» (правопреемник МУП СМУТП) истребованные судом документы о фактическом исполнении заключённых с комитетом договоров и осуществлении транспортного обслуживания населения по спорным маршрутам в 2015 году и позднее не представило (т. 5, л.д. 97).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, фактически транспортное обслуживание населения города Ставрополя на маршрутах №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М до и после 2015 года осуществляли граждане - индивидуальные предприниматели, объединившиеся по договорам простого товарищества: по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 9М «Мкр. «Перспективный» - автовокзал «Восточный» г. Ставрополя - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО1; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 19М «Бульвар Зеленая Роща - детская городская больница им. Филипского» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО2; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 12М «С/т «Аграрник» улица Коломийцева» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО3; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 29М «Мкр. «Перспективный» - 12 км» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО4; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32М «3 Юго-Западный проезд - 204 кв.» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО5 Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела договорами транспортного обслуживания, дополнительными соглашениями к ним, договорами о совместной деятельности, договорами на выполнение сервисных услуг (т. 3, л.д. 79-114; т. 4, л.д. 84-94; т. 5, л.д. 1-81). Уполномоченные лица договоров простого товарищества привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Учитывая указанные обстоятельства, свидетельства и карты на эти маршруты в 2016 году были выданы простым товариществам этих маршрутов, в том числе по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: № 12М (свидетельство серия 260012 № 000508 - т. 1, л.д. 87-89), № 29М (свидетельство серия 260012 № 000559 - т. 1, л.д. 91-94), № 9М (свидетельство серия 260012 № 000556 - т. 1, л.д. 73-75), № 19М (свидетельство серия 260012 № 000551 - т. 1, л.д. 76-79), № 32М (свидетельство серия 260012 № 000592 - т. 1, л.д. 82-85).

Срок действия свидетельств был установлен с 27.05.2016 по 26.05.2021. Указанные свидетельства и порядок их выдачи в рамках настоящего дела не оспариваются и предметом спора не являются.

12.11.2020 в Ставропольском крае принят Закон № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее - Закон № 121-кз), в силу требований пункта 13 статьи 2 которого на министерство возложена функция по проведению открытого конкурса и осуществление иных функций организатора открытого конкурса, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 9 статьи 2 Закона № 121-кз предусмотрена выдача и переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Проведение конкурсных процедур и выдача свидетельств и карт маршрутов муниципального сообщения является полномочиями министерства.

По акту приёма-передачи от 22.01.2021 комитет передал, а министерство приняло документы, касающиеся расписания муниципальных маршрутов города Ставрополя, паспортов маршрутов, договоров простого товарищества, осуществляющих перевозку пассажиров (т. 2, л.д. 5-12).

В связи с окончанием 26.05.2021 срока действия свидетельств и карт маршрута на муниципальных маршрутах г. Ставрополя № 12М ,№ 29М, № 9М, № 19М, № 32М, индивидуальные предприниматели - участники договоров простого товарищества обратились в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (т. 1, л.д. 72, 80, 81, 86, 90) и по их заявлениям министерством переоформлены свидетельства и карта маршрутов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 12М (свидетельство серия 260000 № 000741 - т. 2, л.д. 58), № 29М (свидетельство серия 260000 № 000745 - т. 2, л.д. 54), № 9М (свидетельство серия 260000 № 000701 - т. 2, л.д. 50), № 19М (свидетельство серия 260000 № 000750 - т. 2, л.д. 56), № 32М (свидетельство серия 260000 № 000748 - т. 2, л.д. 52).

Срок действия свидетельств установлен с 27.05.2021 по 26.05.2026.

Не согласившись с выдачей указанных свидетельств, НП «Союз автоперевозчиков» обратилось в арбитражный суд.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 220-ФЗ, данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу положений статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Как указано в статье 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее -открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2)данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3)в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4)данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по изменённому маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1)после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2)по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (часть 3.1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 28 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищённым от подделки (части 2 статьи 27, 28 Закона № 220-ФЗ).

Перечень сведений, указываемых в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, установлен частями 4 статей 27 и 28 Закона № 220-ФЗ.

В силу пунктов 1 указанных норм к ним относится наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство и карту маршрута регулярных перевозок.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (части 8 статей 27, 28 Закона № 220-ФЗ).

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ определено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включённым в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества (пункт 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Названные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Следовательно, письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Закона № 220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделённый муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

В рассматриваемом случае, карты маршрутов регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок были выданы заинтересованным лицам в 2016 году на основании положений частей 3, 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Указанные свидетельства никем не оспаривались и не признаны недействительными. Право участников простого товарищества на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 9М, 12 М, 19 М, 29М и 32М и законность таких перевозок в течение периода с 2016 года по май 2021 года также не оспаривались.

Как указано в статье 5.1 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

Судом первой инстанции установлено, что при выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 26.05.2021 не были установлены обстоятельства, указанные в части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, в том числе отсутствует факт прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи (не имели место отказ участника открытого конкурса от права на получение свидетельства, вступление в законную силу решения суда об аннулировании свидетельства или о прекращении действия свидетельства, принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трёх дней подряд).

Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в данном случае правила части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ о возможности выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута только по результатам открытого конкурса, не подлежат применению.

Ссылка заявителя и третьего лица - УФАС по СК на ранее принятые решения Арбитражного суда Ставропольского края, не может быть признана надлежащим основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2018 по делу № А63-15286/2018 и от 10.09.2010 по делу № А63-3006/2010 были приняты по иным фактическим обстоятельствам и в них не установлено обстоятельств по делу, которые могут рассматриваться в качестве преюдициальных для настоящего спора.

Кроме того, в силу положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения требований об оспаривании ненормативных правовых актов является нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем по настоящему делу является НП «Союз Автоперевозчиков», в соответствии с уставом которого целями партнёрства являются объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с осуществлением деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа грузов автомобильным транспортом; предупреждение причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа, грузов автотранспортом и смежных с ними областями и выполняются членами партнёрства; представление законных интересов и защита прав членов партнёрства, осуществляющих деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа, грузов автотранспортом и смежных с ними областями; повышение качества работы организаций, осуществляющих перевозок пассажиров и багажа, грузов автотранспортом и смежных с ними областями; обеспечение ответственности членов партнёрства перед потребителями их услуг.

НП «Союз Автоперевозчиков» не указало, в чем конкретно затронуты права и законные интересы некоммерческого партнёрства в связи с выдачей участникам договоров простого товарищества муниципальных маршрутов регулярных перевозок №№ 12М, 29М, 19М, 9М, 32М свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту взамен ранее выданных свидетельств, по которым окончен срок действия.

В рассматриваемо случае, выдачей оспариваемых свидетельств права НП «Союз Автоперевозчиков» не нарушены с учётом того, что само некоммерческое партнёрство автомобильные перевозки не осуществляет, соответствующих свидетельств и разрешений не имеет, и на право осуществления перевозок по спорным маршрутам никогда не претендовало и претендовать не может.

Ссылка на обращение в НП члена партнёрства ФИО8 также не может быть признана обоснованной, поскольку сам ФИО8, привлечённый к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, нарушение своих прав никак не пояснил, он перевозки по спорным маршрутам никогда не осуществлял и с заявками на предоставление права осуществления таких перевозок в установленном порядке не обращался.

Доказательства наличия у НП «Союз Автоперевозчиков» полномочий по заявлению требований в защиту прав неопределённого круга лиц также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы о неверном толковании судом первой инстанции положений Закона № 220-ФЗ и отсутствии у министерства оснований для переоформления свидетельств ввиду прекращения срока их действия в 2021 году, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку выданные в 2016 году свидетельства и порядок их выдачи в рамках настоящего дела заявителем в суде первой инстанции не оспаривались и предметом спора не являются.

Более того, указанные свидетельства никем не оспаривались и не признаны недействительными. Право участников простого товарищества на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 9М, 12 М, 19 М, 29М и 32М и законность таких перевозок в течение периода с 2016 года по май 2021 года также кем-либо не оспаривались.

Суд апелляционной инстанций также полагает, что оспаривая незаконность выдачи в порядке переоформления свидетельств в 2021 году, истец фактически оспаривает законность осуществления заинтересованными лицами деятельности по маршрутным перевозкам.

Однако, незаконность деятельности таких лиц может быть подвергнута проверке административными органами, органами местного самоуправления, с применением в отношении них соответствующих мер воздействия, в то время как арбитражный суд не наделён подобными полномочиями.

В сфере публично-правовых отношений по организации транспортного обслуживания населения ответственность предусмотрена административным законодательством, а в сфере гражданско-правовых отношений предусмотрена возможность возмещения убытков.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2012 по делу № А40-39097/2011-13-347.

Кроме того, иск о прекращении той или иной незаконной деятельности, прекращении действия свидетельств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и об аннулировании лицензий на перевозку пассажиров может быть предъявлен только уполномоченными лицами, к которым НП «Союз Автоперевозчиков» не относится.

Относительно заявленного министерством признания иска в отзыве на апелляционную жалобу при рассмотрении дела в апелляционной инстанции, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Из пояснений министерства следует, что в ходе проведённой проверки установлено нарушение порядка выдачи свидетельств в декабре 2015 года, в связи с чем, переоформление данных свидетельств является незаконным.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Таким образом, процессуальным законодательством определены пределы контроля суда при распоряжении ответчиком своими процессуальными правами, в том числе на признание иска, тем самым обеспечены разумный баланс между диспозитивностью и императивностью в арбитражном процессе, соблюдение законности, защита прав и законных интересов иных лиц.

Вместе с тем, как было указано выше, заинтересованными лицами, осуществляющими перевозки по оспариваемым свидетельствам, заявлены возражения на признание иска министерством, поскольку такое признание существенно нарушает их права и законные интересы.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае, если министерство установит необоснованность выдачи первоначальных свидетельств и необходимость проведения конкурентных процедур, то оно вправе реализовать данные действия в рамках своих административных полномочий.

Учитывая установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела и представленные сторонами доказательства, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, с выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласен по изложенным выше основаниям и считает, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам, выводы суда первой инстанции не опровергают, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Других доказательств в обоснование своих доводов, ответчиком суду апелляционной инстанции не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта применительно к доводам, приведённым в апелляционной жалобе, не имеется.

Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Таким образом, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции полностью согласен и считает, что в нарушение требований статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств наличия иных существенных обстоятельств, которые являются основанием для удовлетворении апелляционной жалобы, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции в обоснование апелляционной жалобы ответчиком не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты по изложенным выше основаниям и отклоняются за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2021 по делу № А63-8748/2021 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2021 по делу № А63-8748/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Г.В. Казакова

Судьи И.Н. Егорченко

З.М. Сулейманов