Гражданский кодекс часть 1

от Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан»: ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 22.05.2017, ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 24.04.2017;

от общества с ограниченной ответственностью «МЕДЕЛЕНА»: ФИО4, представитель по доверенности № б/н от 08.09.2016;

от общества с ограниченной ответственностью «Центр матери и ребенка»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.05.2017 по делу А64-684/2017 (судья Егорова Т.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «МЕДЕЛЕНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тамбовскому областному государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки граждан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 748 999 руб. 15 коп., при участии в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Центр матери и ребенка» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МЕДЕЛЕНА» (далее – ООО «МЕДЕЛЕНА», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» (далее – ТОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия», ответчик) о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 748 999 руб. 15 коп. (удержанная сумма неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 04.04.2016 N 01642000030160000661155126).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр матери и ребенка» (далее - ООО «Центр матери и ребенка»).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнено наименование ответчика, с ТОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» на Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки граждан» (далее - ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан»).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.05.2017 с ответчика в пользу истца взыскан основной долг в размере 748 999 руб. 15 коп.

Не согласившись с указанным решением, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что при вынесении решения суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В заседании суда представители ответчика доводы жалобы поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель истца возражал против удовлетворения доводов жалобы.

ООО «Центр матери и ребенка» явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения электронного аукциона (протокол от 22.03.2016 № 0164200003016000661) между ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» (заказчик) и ООО «МЕДЕЛЕНА» (поставщик) заключен государственный контракт от 04.04.2016 на поставку абсорбирующего белья для инвалидов Тамбовской области № 0164200003016000661155126, согласно которому поставщик обязался поставить и передать инвалидам Тамбовской области (получатели) абсорбирующее белье (товар), а заказчик обязался принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении поставщика), документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) поставщика (участника закупки).

Согласно пункту 1.2 контракта наименование, количество и характеристики товара (описание объекта закупки) указаны в приложении № 1 к контракту (спецификации).

Пунктом 1.3 контракта установлено, что при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных в статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44- ФЗ).

Цена контракта составила 15 338 573 руб. 72 коп. В цену контракта включена стоимость товара и сопутствующих услуг, оплачиваемая заказчиком поставщику за полное выполнение поставщиком обязательств по поставке товара и оказанию сопутствующих услуг, в том числе транспортные расходы на перевозку и доставку товара до места назначения, расходы на разгрузку товара, уплату налоговых и других обязательных платежей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (пункты 2.1, 2.2 контракта).

Контракт финансируется за счет средств областного бюджета. Оплата поставленного товара и сопутствующих услуг производится заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в контракте (пункты 3.1, 3.2 контракта).

Согласно пункту 3.4 контракта оплата поставленного товара производится заказчиком в течение 15 банковских дней с момента предоставления поставщиком счета, счета - фактуры (при наличии), товарной накладной, актов приемки-передачи товара получателю, сводного реестра выдачи товара получателям, подписанных обеими сторонами без претензий, отрывных талонов к направлениям.

Поставщик выставляет заказчику счет на оплату товара и документы, подтверждающие получение товара получателем, не позднее 10 дней с момента предоставления получателю товара и подписания получателем акта приема-передачи товара.

Место поставки товара - территория Тамбовской области: непосредственно до места жительства (дом, квартира) получателя, либо по согласованию с получателем, выдача товара может осуществляться в пункте выдачи товара, организованном поставщиком на территории районов области (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 4.2 контракта сроки поставки товара: с момента заключения контракта до 31.08.2016.

В течение 7 рабочих дней после заключения контракта товар должен быть поставлен на склад поставщика, расположенный на территории Тамбовской области в следующем порядке - не менее 25% от каждого вида изделий. Поставка следующих 75% - в течение 15 календарных дней с даты заключения контракта для проверки товара на соответствии условиям контракта.

Для проверки каждой новой партии товара на соответствие его количеству, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в спецификации и контракте, поставщик обязан уведомить об этом заказчика посредством любого вида связи не позднее 2 рабочих дней до даты поставки товара на территорию Тамбовской области, пригласить заказчика для осмотра поставленного товара, оформить и подписать акт осмотра товара. В случае несоответствия товара требованиям технического задания и государственного контракта, поставщик обязан заменить товар в течение 3 календарных дней, письменно уведомив заказчика о замене для проведения повторной проверки.

С момента подписания акта приема-передачи товара заказчик направляет поставщику реестры получателей. Поставщик в течение 10 дней с момента получения от заказчика реестров получателей с указанием фамилии, имени, отчества, места проживания инвалида, вида и количества получаемого изделия, номер телефона получателя (при необходимости иные контактные данные) обязан обеспечить получателей товаром. При обращении получателей с направлениями, выдаваемых заказчиком, поставщик обеспечивает получателей товаром в тот же день. Датой начала поставки - является дата передачи поставщику реестра получателей.

Порядок и срок приемки товара, а также результатов приемки установлены в разделе 5 контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно пункту 7.3 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7.4 контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В силу пункта 10.1 контракт вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и действует до 30.09.2016 (при заключении контракта по итогам электронного аукциона контракт считается заключенным с момента размещения заказчиком подписанного контракта е единой информационной системе.

Прекращение (окончание) срока действия контракта влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, если таковые имели место при исполнении условий контракта (пункт 10.2 контракта).

В целях осуществления ООО «МЕДЕЛЕНА» (исполнителем) поставки абсорбирующего белья (товара) лицам, имеющим направление от ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» (заказчик) на получение указанных средств реабилитации (получателям), между ООО «МЕДЕЛЕНА» и ООО «Центр матери и ребенка» (соисполнитель) заключен договор поручения от 06.04.2016 № 06/04/16/СГК, согласно которому соисполнитель обязался совершать следующие действия: осуществлять прием и хранение товара, полученного от исполнителя, осуществлять доставку и выдачу товара от имени исполнителя по месту жительства получателей.

Согласно п. 2.3 договора исполнитель обязался доставить товар до склада соисполнителя в г. Тамбове по адресу: <...>, в срок не позднее 10 рабочих дней после даты заключения данного договора, нести расходы, связанные с доставкой товара, оплатить соисполнителю вознаграждение согласно акту выполнения поручения, подписанному исполнителем и соисполнителем, предоставить соисполнителю документацию, необходимую для выполнения договорных обязательств, выдать соисполнителю доверенность от своего имени на выдачу товара получателям от имени исполнителя.

Согласно пункту 5.4 договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.08.2016, а в рамках взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором.

В соответствии с условиями государственного контракта от 04.04.2016 на поставку абсорбирующего белья для инвалидов Тамбовской области № 0164200003016000661155126 (пункт 4.2) товар в количестве не менее 25% от каждого вида изделия должен быть поставлен на склад поставщика, а заказчик - приглашен на его приемку с 05.04.2016 по 13.04.2016, остальной товар в количестве 75% должен быть поставлен, а заказчик - приглашен с 05.04.2016 по 19.04.2016.

Во исполнение условий контракта письмом от 11.04.2016 ООО «МЕДЕЛЕНА» пригласило ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» для осмотра поставленного товара 12.04.2016 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...> (т. 2 л.д. 42).

По результатам проведенного осмотра (проверки) абсорбирующего белья и подгузников на соответствие требованиям, установленным в контракте, приемочной комиссией установлен ряд недостатков поставленного товара (в количестве 25% от каждого вида изделий), в частности: четыре вида изделий не представлено для приемки; по ряду изделий отсутствие информации о впитываемости в количественном выражении (мл.), о стране происхождения товара, об объеме талии (см.) либо противоречие данной информации данным, представленным в приложении N 1 к контракту - спецификации; непредставление регистрационных удостоверений для подгузников для детей - инвалидов. По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков при приемке - передаче товара от 13.04.2016 (т. 2 л.д. 46, 47). Данный акт с сопроводительным письмом от 13.04.2016 № 580, содержащим предложение о замене товара, направлен в адрес ООО «МЕДЕЛЕНА».

Письмом от 19.04.2016 ООО «МЕДЕЛЕНА» просило ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» рассмотреть предложение о поставке товара с улучшенными характеристиками по сравнению с указанными в государственном контракте от 04.04.2016 № 0164200003016000661155126.

20.04.2016 между ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» (заказчик) и ООО «МЕДЕЛЕНА» (поставщик) заключено дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту 04.04.2016 № 0164200003016000661155126, согласно условиям которого в связи с поставкой товара качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, стороны пришли к соглашению о внесении изменений в приложение № 1 к контракту - спецификацию (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 1 от 20.04.2016).

22.04.2016 приемочной комиссией составлен и подписан акт приема - передачи товара, согласно которому комиссия пришла к выводу, что поставщиком не поставлено 100% всего товара по контракту, а именно: по трем позициям спецификации поставлено 25% товара, по одной позиции - 33,3%, по одной позиции - 46,5%, по одной позиции - 56%.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что 100% товара поставщик должен был поставить по 19.04.2016 включительно, заказчик пришел к выводу, что поставщиком допущена просрочка исполнения установленных контрактом обязательств в части сроков поставки товара, а именно: при поставке 25% товара на территорию Тамбовской области 22.04.2016 - просрочка составила 6 дней (с 14.04.2016 по 21.04.2016), при поставке 100% товара (от даты приемки товара 22.04.2016) - просрочка составила 2 дня (с 20.04.2016 по 21.04.2016).

Соответствующими письмами от 17.05.2016, от 30.05.2016, от 06.06.2016 ООО «МЕДЕЛЕНА» приглашало ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» для осмотра поставленного товара по адресу: <...>.

По результатам проведенных осмотров (проверок) абсорбирующего белья и подгузников на соответствие требованиям, установленным в контракте, приемочной комиссией осуществлено:

- 18.05.2016 принятие только части товара (товар не принят по 3 позициям), о чем составлен акт приема - передачи товара от 18.05.2016;

- 31.05.2016 принятие только части товара (товар не принят по 1 позиции), о чем составлен акт приема - передачи товара от 31.05.2016;

- 07.06.2016 весь товар принят, о чем составлен акт приема - передачи товара от 07.06.2016.

Как указано заказчиком, просрочка исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, в части сроков поставки 100% товара на территорию Тамбовской области составила:

- 18.05.2016 (от даты приемки товара 22.04.2016) - 25 дней (с 23.04.2016 по 17.05.2016);

- 31.05.2016 (от даты приемки товара 18.05.2016) - 12 дней (с 19.05.2016 по 30.05.2016);

- 07.06.2016 (от даты приемки 31.05.2016) - 6 дней (с 01.06.2016 по 06.06.2016).

При исполнении принятых на себя обязательств по контракту поставщиком допущено нарушение сроков поставки товара (при поставке 25% товара - 6 дней, при поставке 100% товара - 45 дней), а также нарушение сроков выставления счетов и документов, подтверждающих получение товара получателем, сроков обеспечения получателей товаром по актам приема - передачи, письмами от 06.05.2016 № 755, от 27.06.2016 № 1208, от 28.07.2016 № 2063, от 01.09.2016 № 3724, от 01.09.2016 № 3723, от 12.09.2016 № 4132, от 12.09.2016 № 4153.

В связи с допущенной просрочкой, ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» обратилось к ООО «МЕДЕЛЕНА» с требованием об оплате суммы начисленной пени в общем размере 824 257 руб. 69 коп., в том числе: 694 430 руб. 50 коп. - за нарушение сроков поставки товара, 31 350 руб. - за нарушение сроков выставления счетов и документов, подтверждающих получение товара получателем, 98 477 руб. 19 коп. - за нарушение сроков обеспечения получателей товаром.

Также ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» известило поставщика, что в случае невыполнения указанного требования на основании ч. 3.6 п. 3 контракта заказчик произведет оплату по контракту путем выплаты поставщику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (т. 2 л.д. 69-110).

После проведения выверки сроков обеспечения получателей товаром по актам приема - передачи и пересчета пени в соответствии с объяснениями ООО «Центр матери и ребенка» заказчик пришел к выводу о неверном начислении пени за нарушение сроков обеспечения получателей товаром на сумму 75258,54 руб., в связи с чем приказом о возврате излишне взысканной пени от 02.12.2016 № 2549-од указанная сумма выплачена истцу платежным поручением от 06.12.2016 № 627526.

Всего сумма начисленной пени за нарушение сроков поставки товара, выставления счетов и документов, подтверждающих получение товара получателем, сроков обеспечения получателей товаром согласно расчетам ответчика составила 748 999 руб. 15 коп., из них за нарушение сроков поставки товара 694 430 руб. 50 коп.; за нарушение сроков выставления счетов и документов, подтверждающих получение товара получателем, нарушение сроков обеспечения получателей товаром 54 568 руб. 65 коп. (31 350 руб. за нарушение сроков выставления счетов и 23 218 руб. 65 коп. за нарушение сроков обеспечения получателей товаром) (письмо от 11.01.2017 № 95, письмо от 02.12.2016 № 8267.

Согласно материалам дела с учетом удержания суммы начисленной пени в размере 748 999 руб. 15 коп. оплату поставленного товара заказчик осуществил не в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями и не оспаривается ответчиком.

Указав на наличие задолженности по оплате товара ООО «МЕДЕЛЕНА» обратилось к ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» с претензией от 21.11.2016 об оплате задолженности. Данная претензия получена ответчиком 30.11.2016, что подтверждается соответствующей отметкой о принятии на копии данной претензии.

В ответ на данную претензию письмом от 02.12.2016 № 8266 ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» сообщило ООО «МЕДЕЛЕНА», что считает его нарушившим обязательства по контракту в части сроков поставки товара, выставления счетов и документов, подтверждающих получение товара получателем, сроков обеспечения получателей товаром, в связи с чем, по мнению заказчика, пени в размере 748 999 руб. 15 коп. удержаны последним законно на основании п. 3.6 контракта.

Письмами от 28.12.2016 ООО «МЕДЕЛЕНА» указало ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия», что в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

На основании вышеизложенного ООО «МЕДЕЛЕНА» просило оплатить задолженность в сумме 748 999 руб. 15 коп.

В ответ на претензии от 28.12.2016 письмом от 11.01.2017 № 95 ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» указало, что до 19.09.2016 поставщик на требования заказчика не отвечал, не подтвердил и не опроверг наличие задолженности (начисленной суммы пени). Претензия о долге поставщиком в адрес заказчика направлена только 21.11.2016. На тот момент заказчиком был произведен перерасчет пени и частичный возврат денежных средств. По мнению заказчика, долг перед поставщиком отсутствует.

Ссылаясь на то, что ответчик требования истца не удовлетворил и не оплатил образовавшуюся задолженность, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, являющимся разновидностью договора купли-продажи.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В силу ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки.

Государственный контракт от 04.04.2016 № 0164200003016000661155126 на поставку абсорбирующего белья для инвалидов Тамбовской области является гражданско-правовым договором бюджетного учреждения и заключается в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Статьей 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Частью 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 4.2 государственного контракта сроки поставки товара: с момента заключения контракта до 31.08.2016.

Исходя из даты заключения государственного контракта от 04.04.2016 № 0164200003016000661155126 и условий пункта 4.2 данного контракта товар в количестве не менее 25% от каждого вида изделия должен быть поставлен на склад поставщика с 05.04.2016 по 13.04.2016, остальной товар в количестве 75% должен быть поставлен с 05.04.2016 по 19.04.2016.

Факт просрочки поставки ООО «МЕДЕЛЕНА» по ряду товаров (указанных в соответствующих актах приемки - передачи товара) подтверждается актом выявленных недостатков при приемке - передаче товара от 13.04.2016, письмом от 13.04.2016 № 580, дополнительным соглашением от 20.04.2016 № 1 к государственному контракту 04.04.2016 № 0164200003016000661155126, актами приема - передачи товара от 22.04.2016, от 18.05.2016, от 31.05.2016, от 07.06.2016.

Довод истца об отсутствии просрочки поставки товара, поскольку часть его имеет улучшенные в сравнении с первоначальной спецификацией к контракту характеристики и впоследствии после подписания дополнительного соглашения от 20.04.2016 № 1 данный товар заказчиком был принят, правомерно отклонен судом области.

В соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных частью 1 указанной статьи.

Согласно ч. 7 ст. 95 Ф Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Из содержания указанных норм закона следует, что условиями для замены поставляемого товара являются, во-первых, его более высокое качество по сравнению с товаром, согласованным к поставке, во-вторых, согласие заказчика на замену. При наличии согласия заказчика изменения могут быть оформлены дополнительным соглашением. Следовательно, при отсутствии заключенного между сторонами дополнительного соглашения, изменяющего (улучшающего) качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, либо до момента его заключения, поставка товара с иными (улучшенными) характеристиками отличными от первоначально указанных в контракте, не свидетельствует о надлежащем исполнении поставщиком принятых на себя обязательств.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минэкономразвития России от 10.06.2015 № Д28и-1691 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд» (вопрос 2) замена наименования производителя товара, являющегося предметом контракта, без изменений характеристик самого товара недопустима.

Доказательств заблаговременного (до поставки товара) извещения ТОГКУ социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» об изменении (улучшении) характеристик товара, а также поставки всего объема товара, соответствующего согласованным условиям контракта, и в установленные контрактом сроки истцом в материалы дела не представлено. В связи с чем правовые основания для начисления поставщику пени за нарушения сроков поставки товара у учреждения имелись.

В соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона №44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет не менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта и определяется в соответствие постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 по формуле П = (Ц - В) х С, где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

Размер ставки определяется по формуле С = Сцб х ДП (где Сцб - размер с рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки).

Коэффициент К определяется по формуле К = ДП / ДК х 100% (где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50-100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Согласно расчету ответчика, произведенному в соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и п. 7.3 контракта по установленной формуле размер пени за нарушение поставщиком сроков поставки товара составил 694 430 руб. 50 коп.

Представленный расчет судом проверен и признан арифметически верным.

Также за нарушение сроков обеспечения получателей товаром заказчиком ООО «МЕДЕЛЕНА» начислены пени в размере 23 218 руб. 65 коп.

Представленный расчет судом проверен и признан арифметически верным.

Также за нарушение сроков выставления счетов заказчиком ООО «МЕДЕЛЕНА» начислены пени в размере 31 350 руб.

В силу статей 330, 331 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

По основаниям возникновения неустойка подразделяется на законную (нормативную) и договорную (добровольную). Из буквального смысла указанных нормативных положений следует, что договорная неустойка устанавливается по соглашению сторон и, соответственно, ее размер, порядок исчисления, условия применения и т.п. определяются исключительно по их усмотрению.

Неустойка имеет двойственную природу, являясь одновременно как мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, так и способом обеспечения обязательств (определение Конституционного Суда РФ № 11-о от 10.01.2002, определение Конституционного Суда РФ № 263-о от 21.12.2000). Обеспечительное действие неустойки заключается в том, что необходимость ее уплаты побуждает должника к надлежащему исполнению обязательства.

По смыслу статьи 330 ГК РФ по договору неустойка может быть установлена только за неисполнение такого обязательства, которому корреспондирует встречное предоставление или которое образует предмет данного договора.

Предметом государственного контракта от 04.04.2016 № 0164200003016000661155126 является поставка абсорбирующего белья для инвалидов Тамбовской области. Пунктом 1.1 контракта сторонами согласовано обязательство поставщика поставить и передать товар получателям и обязательство заказчика принять и оплатить данный товар на условиях, предусмотренных контрактом.

Из содержания п. 7.3 контракта следует, что требование об уплате неустойки может быть направлено заказчиком поставщику в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом. Также данным пунктом установлен порядок расчета пени, исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РФ, цены контракта, установлено, что расчет пени определяется в соответствие постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 по формуле П = (Ц - В) х С (где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

В рассматриваемом случае, по мнению суда, право заказчика на начисление данной неустойки обусловлено фактом ненадлежащего исполнения поставщиком государственного контракта, исходя из предмета контракта и обязанностей сторон.

Ответственность за неисполнение (нарушение) поставщиком сроков направления заказчику счета на оплату товара и документов, подтверждающих получение товара получателем в срок, контрактом не предусмотрена.

Действия поставщика по направлению заказчику счета и документов, подтверждающих получение товара получателем, на оплату товара в срок не позднее 10 дней с момента предоставления получателю товара и подписания получателем акта приема - передачи товара, и по обеспечению получателей товаром в течение 10 дней с момента получения от заказчика реестров получателей (п. п. 3.4, 4.2 контракта) не создают для поставщика отдельного обязательства и не требуют какого-либо встречного эквивалентного предоставления со стороны ответчика. Осуществление указанных действий направлено на обеспечение совершения основных обязательств сторон по контракту (поставка и оплата товара) и имеет техническую составляющую, но не составляет содержание самого обязательства.

Сам по себе факт установления сторонами таких условий свидетельствует о наличии согласовании воли сторон, однако не приводит к возникновению обязательства, исходя из существа заключенного контракта, и не предоставляет собой самостоятельной обязанности. При неисполнении поставщиком п. п. 3.4, 4.2 контракта заказчик не претерпевает никаких негативных последствий.

Не выставление (несвоевременное выставление) счетов, направление документов, подтверждающих получение товара получателем, не являются безусловным основанием для невозможности неоплаты поставленного товара, поскольку сами по себе указанные документы не являются основанием возникновения обязательства ответчика по оплате стоимости поставленного товара.

Кроме того, судом учтено, что расчет пени в рассматриваемом случае заказчик произвел в соответствии с п. 7.3 контракта и постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063, однако исходя при этом из общей суммы выставленного счета и количества дней просрочки его выставления либо из общей суммы стоимости товара, указанной в конкретном акте приема - передачи товара, и количества дней просрочки по обеспечению получателей абсорбирующим бельем, рассчитанным исходя из даты направления заказчиком реестра на выдачу абсорбирующего белья и даты составления акта приема - передачи товара получателю.

Данный расчет суд считает необоснованным, поскольку он произведен с отступлением от предусмотренных формулой значений, связан с их заменой. В частности базу для расчета пени в рассматриваемом случае составили сумма выставленного счета или сумма стоимости товара, указанная в конкретном акте приема - передачи товара, что, по мнению суда, является недопустимым.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности действий заказчика по начислению ООО «МЕДЕЛЕНА» и взысканию с него (путем удержания при оплате поставщику стоимости поставленного по контракту товара) пени в сумме 31 350 руб. за нарушение сроков выставления счетов и документов, подтверждающих получение товара получателем.

Частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 390-ФЗ) предусмотрено, что в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2016 году порядок списания начисленных сумм неустоек устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - постановление Правительства N 190).

Пунктом 1 Постановления № 190 на заказчиков возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 2 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 Постановлений, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2016 году в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующем порядке: а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

При этом заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Постановление №190 подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного Постановления списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, а не его правом.

Пунктом 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 N 44н "О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (далее - Приказ N 44н) установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. Пунктом 5 данного Приказа также установлено, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов (Позиция Верховного Суда Российской Федерации в определении от 14.08.2017 по делу №А24-999/16).

Как следует из материалов дела и установлено судом области, обязательства по поставке товара по государственному контракту от 04.04.2016 № 0164200003016000661155126 ООО «МЕДЕЛЕНА» исполнены в полном объеме в сентябре 2016 года, что подтверждается представленными в материалы дела товарными накладными за период с 06.05.2016 по 07.09.2016, подписанными и заверенными печатями сторон, актами приема - передачи товара, выставленными для оплаты счетами, отчетом, размещаемом в единой информационной системе (п. 5.12 контракта), и сторонами не оспаривается.

Размер начисленной заказчиком неустойки за нарушение поставщиком сроков поставки товара составил 694 430 руб. 50 коп., за нарушение сроков обеспечения получателей товаром составил 23 218 руб. 65 коп., что не превышает 5% от цены контракта и следовательно подлежит списанию.

Довод ответчика о невозможности списания неустойки по причине несоблюдения поставщиком порядка ее списания, в частности не подтверждения наличия задолженности, правомерно отклонен судом первой инстанции ввиду вышеизложенного.

С учетом того, что пеня за нарушение сроков выставления счетов начислена заказчиком необоснованно, а пеня за нарушение поставщиком сроков поставки товара и обеспечения товаром получателей не превысила 5% от суммы контракта и в соответствии с нормативно установленными требованиями подлежала списанию, пени за нарушение сроков выставления счетов начислены необоснованно, суд области пришел к правомерному выводу о взыскании с ответчика задолженности по контракту, возникшей в связи с удержанием заказчиком суммы начисленной пени, в размере 748 999 руб. 15 коп. обоснованным.

В суде первой инстанции истцом было заявлено о возможности применения ст. 333 ГК РФ и явной несоразмерности размера начисленной пени последствиям вменяемых ему заказчиком нарушений.

Рассмотрев данное заявление истца, суд области пришел к правильному выводу о невозможности применения к удержанной заказчиком неустойки положений статьи 333 ГК РФ.

В соответствии с п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 в случае списания по требованию кредитора неустойки со счета должника (пункт 2 статьи 847 ГК РФ), а равно зачета суммы неустойки в счет суммы основного долга и/или процентов должник вправе ставить вопрос о применении к списанной неустойке положений статьи 333 ГК РФ, например, путем предъявления самостоятельного требования о возврате излишне уплаченного (статья 1102 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Заявление ответчика о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства само по себе не является признанием долга либо факта нарушения обязательства.

В п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки.

Правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом, например, пунктом 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

В данном случае размер неустойки установлен п. 7.3 государственного контракта от 04.04.2016 № 0164200003016000661155126. Ответчик доказательства несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, равно как и исключительность случая в материалы дела не представил.

Возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ), но вправе представлять доказательства того, какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего при сравнимых обстоятельствах разумно и осмотрительно, например, указать на изменение средних показателей по рынку (процентных ставок по кредитам или рыночных цен на определенные виды товаров в соответствующий период, валютных курсов и т.д.).

Взыскание неустойки является способом возмещения убытков кредитора и учитывается при определении суммы убытков, подлежащих возмещению за счет должника. По правилам статей 394, 395 ГК РФ убытки кредитора подлежат взысканию лишь в том размере, в каком они не возмещены взысканием неустойки за нарушение денежного обязательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения ст. 333 ГК РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о взыскании 748 999 руб. 15 коп.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.05.2017 по делу А64-684/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.П. Афонина

Судьи С.И. Письменный

ФИО1