Гражданский кодекс часть 1

от муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан -представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: индивидуальный предприниматель ФИО2 - не явился, извещен,

МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2015 года апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2015 года по делу №А65-12585/2015 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Елабуга, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, <...> МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории», Республика Татарстан, г.Елабуга,

о признании незаконными решения от 07 апреля 2015 года по делу №06-18/2015, предписания от 07 апреля 2015 года № 06-18/2015,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее - Земельно-имущественная палата, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 07 апреля 2015 года по делу № 06-18/2015, о признании незаконным предписания УФАС России по Республике Татарстан № 06-18/2015 от 07 апреля 2015 года.

Определением суда от 28 июля 2015 года в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории».

Заявитель на судебном заседании (до перерыва) уточнил правовую позицию по делу, указал, что в соответствии с муниципальным контрактом № 007 от 11 января 2011 года на МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» была возложена обязанность подготовить, опубликовать и разместить извещения о месте и времени проведения открытого конкурса и открытого аукциона в официальном печатном издании Елабужского муниципального района (газета «Новая Кама»), а также в сети Интернет на сайте www.elabugacity.ru. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайга Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» указано, что извещения о проведении торгов с 01 января 2013 года размещаются на сайте www.torgi.gov.ru. В связи с тем, что торги проводились до 01 января 2013 года, извещение о проведении торгов было опубликовано в газете «Новая Кама», а также в сети Интернет на сайте www.elabugacity.ru.

Представитель заявителя на судебном заседании подтвердил, что на сайте www.torgi.gov.ru. информация о проведении торгов не размещалась.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Земельно-имущественная палата просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, решение и предписание УФАС России по Республике Татарстан от 07 апреля 2015 года по делу № 06-18/2015 признать незаконными, ссылаясь на то, что публикация информационного сообщения о предоставлении земельного участка была опубликована без нарушений законодательства о защите конкуренции, Земельно-имущественная палата не нарушила принцип публичности и интересы неопределенного круга лиц.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела № 06-18/2015 принято решение от 07 апреля 2015 года о признании МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), в части отсутствия информационного извещения о проведении торгов на официальном сайте в сети «Интернет» о предстоящих торгах на земельный участок для жилищного строительства, переданного по договору ЖГО-06-071-1357 от 26 декабря 2011 года, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также выдано предписание № 06-18/2015 от 07 апреля 2015 года о прекращении нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: расторжении договора аренды земельного участка № ТО-06-071-1357 от 26 декабря 2011 года.

Судом первой инстанции исследованы полномочия антимонопольного органа и установлен факт наличия у него права на осуществление функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 135-ФЗ.

Антимонопольный орган в соответствии с ч.3 ст.20 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания: а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции; г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Суд первой инстанции, исходя из того, что наличие обстоятельств нарушения в форме непроведения конкурсов по выбору управляющих компаний подтверждается материалами дела, не оспаривается заявителем и третьим лицом, не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Между тем указанные судом обстоятельства (нарушения в виде непроведения конкурсов по выбору управляющих компаний) из материалов дела не усматриваются.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявитель нарушил часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающую органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). При этом судом первой инстанции не установлено нарушения антимонопольным органом процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу № 2 о результатах торгов от 23 декабря 2011 года организатором торгов по реализации имущества переданного по договору № ТО-06-071-1357 от 26 декабря 2011 года выступило МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан». Между МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО2 26 декабря 2011 года заключен договор аренды земельного участка №ТО-06-071-1357, общей площадью 60792 кв.м, кадастровый номер 16:47:011401:61, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга.

Согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В части 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 30 декабря 2012 года) указывалось, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети «Интернет» и публикуется организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов (документ утратил силу с 01 марта 2015 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 октября 2014 года № 1090).

В силу пункта 6 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ с 01 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ, от 06 декабря 2011 года № 401-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru. (документ утратил силу с 01 января 2013 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909.)

В последующем в постановлении Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» указано, что извещения о проведении торгов с 01 января 2013 года размещаются на сайте www.torgi.gov.ru.

Главой Елабужского муниципального района было вынесено постановление № 958 от 18 ноября 2011 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:47:011401:61 из земель населенных пунктов под комплексное освоение в целях жилищного строительства, общей площадью 60792 кв.м.

Извещение о проведении торгов было опубликовано на русском языке 23 ноября 2011 года только в газете «Новая Кама» №112 (13035).

Таким образом, на момент проведения торгов действовало постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» (утратило силу с 01.01.2013), которым установлено, что таким интернет ресурсом является www.torgi.gov.ru. Следовательно, заявитель обязан был опубликовать информационное извещение о проведении торгов на официальном сайте организатора аукциона в сети «Интернет», что в нарушение ч.9 ст.38.1 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 28 сентября 2010 года № 767, сделано не было.

Представитель заявителя в судебном заседании также подтвердил, что информационных извещений на официальном сайте организатора аукциона в сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов опубликовано не было, договор аренды земельного участка № ТО-06-071-1357 от 26 декабря 2011 года не расторгнут и продолжает действовать, извещение о проведении торгов было опубликовано в газете «Новая Кама», а также в сети Интернет на сайте www.elabugacity.ru.

По результатам торгов Земельно-имущественная палата заключила с ФИО2 договор от 26 ноября 2011 года аренды земельного участка № ТО-06-071-1357 Ф.Р. по земельному участку с кадастровым номером 16:47:011401:61 общей площадью 60792 кв.м с разрешенным использованием под комплексное освоение в целях жилищного строительства сроком на 15 лет.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Земельно-имущественная палата, заключив договор аренды земельного участка путем проведения торгов, при этом не разместив извещение о проведении открытого аукциона по праву заключения договора аренды земельного участка для жилищного строительства на извещений на официальном сайте организатора аукциона в сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, что, в свою очередь, нарушает конкурентный порядок определения победителя торгов, ограничила законные права неограниченного круга лиц, которые желали и (или) при наличии надлежащего информирования всеми предусмотренными законодательствами способами, могли заявить свое право на заключение вышеуказанного земельного участка, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Между тем судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не было учтено следующее обстоятельство.

В соответствии со ст.41.1 Федерального закона № 135-ФЗ дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Как видно из материалов дела, вменяемое в вину заявителю нарушение антимонопольного законодательства не является длящимся, поскольку сопряжено с несовершением конкретного действия на определенный момент (неопубликование в установленный срок на официальном сайте в сети Интернет сведений о проведении торгов). Соответственно в рассматриваемом случае дело о нарушении антимонопольного законодательства не могло быть возбуждено, поскольку с момента совершения правонарушения (ноябрь 2011 года) к моменту возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства (приказ антимонопольного органа от 29 мая 2015 года № 02/28-к о возбуждении дела № 06-18/2015) прошло более трех лет.

В силу п.7 ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган был не вправе принимать оспариваемые решение и предписание, в связи с чем данные ненормативные правовые акты являются незаконными и подлежат признанию недействительными.

Суд апелляционной инстанции полагает, что для восстановления нарушенных прав заявителя достаточно признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 28 августа 2015 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым заявление Земельно-имущественной палаты удовлетворить. Признать недействительными решение УФАС России по Республике Татарстан от 07 апреля 2015 года по делу № 06-18/2015 и предписание УФАС России по Республике Татарстан № 06-18/2015 от 07 апреля 2015 года.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2015 года по делу №А65-12585/2015 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить. Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 07 апреля 2015 года по делу № 06-18/2015 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 06-18/2015 от 07 апреля 2015 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи А.А. Юдкин

И.С. Драгоценнова