Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани (г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными и не соответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в полном объеме решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.05.2021 по делу № 016/06/69/823/2021, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО4, акционерного общества «Сбербанк-АСТ»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани (далее - заявитель, ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Казани) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 24.05.2021 по делу № 016/06/69/823/2021 недействительными и не соответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2021 по делу № А65-14427/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Комиссия Татарстанского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО4 от 18.05.2021 № 6691/ж на действия заказчика - Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Казани при проведении закупки № 0811400000121000076 на выполнение работ по текущему ремонту административного здания для обеспечения нужд отдела № 39 Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, решила:

1. Признать жалобу заявителя ИП ФИО4 (вх.6691/ж от 18.05.2021) на действия заказчика - Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Казани при проведении закупки № 0811400000121000076 на предмет: выполнение работ по текущему ремонту административного здания для обеспечения нужд отдела № 39 Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, обоснованной.

2. Признать заказчика - Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Казани нарушившим требования части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику - Межрегиональному филиалу Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Казани, предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Заявителю предписано отменить протоколы, составленные в ходе электронного аукциона, внести изменения в электронную документацию, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения настоящего предписания: отменить все протоколы, составленные при проведении электронного аукциона №0811400000121000076; осуществить пересмотр заявок участников повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России от 24.05.2021 по делу № 016/06/69-823/2021; либо повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель оспорил решение и предписание в судебном порядке.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Аналогичное требование установлено и в разделе 1.4 документации об электронном аукционе заказчика.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе определен положениями статьи 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.

Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

При этом адрес регистрации, место жительства и почтовый адрес могут быть различными.

Как следует из пункта 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», почтовый адрес включает описание место нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Почтовый адрес это описание места нахождения объекта адресации включающее в себя наименование элемента планировочной структуры, элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как установлено судами, заявителем на сайте электронной площадки АО «Сбербанк - АСТ» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» размещено извещение от 29.04.2021 № 0811400000121000076 о проведении закупки на выполнение работ по текущему ремонту административного здания для обеспечения нужд отдела № 39 Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.05.2021 № 0811400000121000076, решением Аукционной комиссии заказчика принято решение об отклонении заявки ИП ФИО4 как не соответствующей требованиям раздела 1.4 документации об электронном аукционе и части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно, в связи с непредставлением документов и информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (информации о почтовом адресе и месте жительства участника электронного аукциона). Участник электронного аукциона в своей заявке представил данную информацию в следующем виде: «Г. МОСКВА, Г.МОСКВА».

Антимонопольный орган признал действия Аукционной комиссии заказчика незаконными, поскольку в составе второй части заявки участника аукциона представлена копия паспорта и уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) от 12.04.2021, сведения из единого реестра СМП от 12.04.2021, лист записи, содержащие сведения о месте регистрации по месту жительства (<...>, кв. ВУ), а аукционная комиссия заказчика исходя из представленных в составе заявки документов ИП ФИО4 могла установить место жительства участника закупки.

Представленные ИП ФИО4 документы содержат сведения о том, что он зарегистрирован по адресу: <...>, кв.ВУ.

Суды исследовали представленные в материалы дела доказательства и признали правомерными действия аукционной комиссии заказчика, поскольку указание «г.МОСКВА» не является местом жительства и почтовым адресом участника закупки. В этой связи вторая часть заявки ИП ФИО4 не соответствует требованиям пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Аукционной комиссии заказчика в части отклонения заявки ИП ФИО4 по указанному основанию, принято в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Отклоняя доводы Исследуя доводы антимонопольного органа о наличии возможности определить адрес места жительства и почтовый адрес участника аукциона из приложенных к заявке документов, суды указали, что в силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает не только информацию и документы на предмет соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе, но и в первую очередь сами вторые части заявок на участие в электронном аукционе, то есть их содержание и заполнение всех граф заявки в соответствии с требованиями аукционной документации.

В обязанности аукционной комиссии входит проверка соответствия содержащейся в самой заявке информации, а также приложенных к заявке документов, требованиям, установленным Законом о контрактной системе и документацией об аукционе. Само отсутствие таких сведений в заявке является достаточным основанием принятия решения аукционной комиссией заказчика о несоответствии заявки предъявляемым к ней требованиям аукционной документаций.

При этом аукционная комиссия заказчика только проверяет соответствие таких сведений и документов требованиям аукционной документации, но не наделена функцией производить установление необходимых и обязательных к указанию сведений второй части заявки самостоятельными действиями из иных документов или данными иных ресурсов, в том числе общедоступных. В частности, при предъявлении обязательного требования к составу второй части заявки об указании сведений, например, о паспортных данных, месте жительства гражданина и почтовом адресе, ИНН, такие сведения должны быть указаны в самой заявке участником закупки, несмотря на то, что такие данные содержатся в приложенных документах, например, паспорте, выписке из ЕГРИП и т.д.

Также отклонены доводы антимонопольного органа об указании ИП ФИО4 всех необходимых сведений при регистрации на электронной площадке, и самостоятельном формировании таких сведений площадкой, с указанием на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила), которые устанавливают порядок и сроки регистрации участников в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемой в электронной форме (далее соответственно - единая информационная система, участник закупки, регистрация участников), перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок (далее -реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения такой информации и документов в реестре участников.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил уполномоченными лицами являются, в том числе: физическое лицо, указанное в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 4 Правил для регистрации уполномоченное лицо осуществляет следующие действия: а) проходит регистрацию, идентификацию и аутентификацию в единой системе идентификации и аутентификации; б) формирует информацию и документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 настоящих Правил, для их размещения в реестре участников.

В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами, автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем и официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, формируются уполномоченным лицом в единой информационной системе самостоятельно.

В случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новую информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника (пункт 16 Правил).

Согласно пункту 17 Правил ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанной информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.

Суды проанализировали вышеприведенные правовые нормы и сделали верный вывод о том, что именно предприниматель является лицом, формирующим сведения, которые должны быть представлены при регистрации. ИП ФИО4, представляя себя заинтересованным участником закупок, имел возможность проверить полноту включения оператором электронной площадки сведений в ЕГРИП и разумно позаботиться об их дополнении (исправлении). Негативные последствия и риски от несовершения таких разумных, заботливых мер не могут быть возложены на государственного заказчика (его аукционную комиссию).

Таким образом, вопреки утверждению антимонопольного органа, аукционная комиссия заказчика приняла верное решение о несоответствии заявки ИП ФИО4 на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, которые прямо предусмотрены частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы антимонопольного органа повторяют его позицию по делу, которой суды дали надлежащую правовую оценку. Несогласие с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022 по делу № А65-14427/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Р.Р. Мухаметшин

И.А. Хакимов