Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2017 (судья Хуснутдинова А.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу № А65-1473/2017

по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань, к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Региональный учебный центр по подготовке кадров» (ОГРН 1021603144914, ИНН 1657036894), г. Казань, о взыскании задолженности по арендной плате и пени,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Региональный учебный центр по подготовке кадров» (далее – ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров», учреждение, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.03.2016 по 15.09.2016 в сумме 635 475 руб. 69 коп. и пени за период с 16.04.2016 по 13.10.2016 в размере 77 674 руб. 54 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани», явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.10.2012 № 7276, между МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани» (арендодатель) и ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» (арендатор) заключен договор от 01.09.2015 № 16758, по условиям которого учреждению в аренду сроком с 04.10.2012 до 03.10.2015 предоставлен, в том числе земельный участок площадью 13 207 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:4244, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Ново-Савиновский район, ул.Воровского.

В связи с истечением срока действия договора, между МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани» (арендодатель) и ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18848, по условиям которого учреждению в аренду сроком на 5 лет до 28.02.2021 предоставлен земельный участок площадью 13 207 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:4244, с расположенной на нем эстакадой, для размещения автодрома и учебных мастерских (далее – договор аренды от 29.02.2016 № 18848).

Земельный участок передан ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» по акту приема - передачи 29.02.2016.

В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды от 29.02.2016 № 18848 арендная плата исчисляется с 01.03.2016.

Арендатор самостоятельно исчисляет годовую сумму арендной платы за землю, подлежащую к уплате ежегодно по настоящему договору. Годовая сумма арендной платы, подлежащая ежегодно к уплате по договору, рассчитывается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю», решением Казанской городской Думы от 11.11.2013 № 5-26 «О земельном налоге» по формуле: Апл = УПКСЗ х Рс х Кф х Пл, где: Апл - годовая сумма арендной платы за землю; УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли; Рс - размер ставки земельного налога, в % от кадастровой стоимости земли; Кф - поправочный коэффициент к ставкам земельного налога, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, Пл - площадь земельного участка.

В силу пункта 3.3 договора аренды от 29.02.2016 № 18848 арендатор вносит арендную плату ежемесячно не позднее 15 числа каждого текущего месяца в размере, указанном в приложении к договору.

В случае принятия нормативно-правового акта, устанавливающего иной, чем в договоре, срок внесения арендной платы, он принимается к исполнению сторонами с даты вступления в силу нормативно-правового акта без внесения изменений в настоящий договор.

Согласно приложению к договору аренды «Расчет арендной платы за землю» сумма арендной платы в месяц в 2016 году составила 94 214 руб. 34 коп., сумма арендной платы в год 942 143 руб. 40 коп.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по внесению арендной платы, у ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» за период с 01.03.2016 по 15.09.2016 образовалась задолженность в размере 635 475 руб. 69 коп, на которую истцом в соответствии с пунктом 3.5. договора аренды от 29.02.2016 № 18848, начислена неустойка за период с 16.03.2016 по 13.10.2016.

МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани» направило в адрес учреждения предарбитражное требование от 25.10.2016 № 15994/кзиоисх, полученное ответчиком 28.10.2016, в котором предложило ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» в срок до 14.11.2016 погасить вышеуказанную задолженность.

Поскольку ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» не погасило задолженность по арендной плате по договору аренды от 29.02.2016 № 18848, МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования для размещения автодрома и учебных мастерских, учитывая, что на нем расположен автодром, являющийся в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, спортивным сооружением под кодом 5.1, пришли к выводу о том, что при расчете арендной платы истцом неправильно применен поправочный коэффициент к ставкам земельного налога, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, в размере 2, поскольку фактическое использование земельного участка «под спортивные объекты и сооружения», для которого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю» установлен поправочный коэффициент к ставкам земельного налога, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, в размере 0,17 (Кф).

Суды, произведя перерасчет арендной платы, исходя из поправочного коэффициента к ставкам земельного налога, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, в размере 0,17, а также ставки земельного налога, утвержденной решением Казанской городской Думы от 11.11.2013 № 5-26 «О земельном налоге» в отношении земельных участков, занятых административными зданиями, офисными зданиями делового и коммерческого назначения, объектами образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения (обслуживания), спорта, культуры и искусства, в размере 1,3 % от кадастровой стоимости (пункт 1.9.2 части 1 данного решения), пришли к выводу, что размер арендной платы в год за земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:4244 в 2016 году составил 83 285 руб. 57 коп. (37 685 780 руб. х 1,3 % х 0,17) или 6 940 руб. 47 коп. в месяц.

Принимая во внимание, что ответчиком в период с 14.04.2016 по 09.09.2016 внесена арендная плата за спорный земельный участок в сумме 40 041 руб. 15 коп. по договору аренды от 01.09.2015 № 16738, которая зачтена истцом за арендную плату по договору от 29.02.2016 № 18848 этого же участка, а также, учитывая, что МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани» в связи с перерасчетом арендной платы по договору аренды от 01.09.2015 № 16738 по состоянию на 16.05.2016 у учреждения образовалась переплата в сумме 153 342 руб. 43 коп., также подлежащая зачету в счет арендной платы по договору от 29.02.2016 № 18848, пришли к выводу об отсутствии на стороне ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» задолженности по арендной плате, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не было принято во внимание следующее.

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, при этом органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендной платы, которые используются при определении размера арендной платы за пользование земельным участком.

В Республике Татарстан порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и государственная собственность на которые не разграничена, определен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю» (далее – постановление КМ РТ от 09.02.1995 № 74), согласно которому при определении размера арендной платы используется, в том числе кадастровая стоимость земельного участка и поправочный коэффициент. Поправочный коэффициент в свою очередь применяется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 10.06.2010 по делу № 3-29/10, вступившим в законную силу 28.06.2010, установлено, что применение поправочных коэффициентов, установленных постановлением КМ РТ от 09.02.1995 № 74 при расчете арендной платы, определяемой от кадастровой стоимости, не противоречит федеральному законодательству.

МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани», применяя при расчете арендной платы повышающий коэффициент в размере 2, исходило из отнесения разрешенного использования земельного участка площадью 13 207 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:4244, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Ново-Савиновский район, ул.Воровского, к 17 группе Типового перечня видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Виды разрешенного использования, предусмотренные Типовым перечнем видов разрешенного использования, судами признаны несоответствующими по своей структуре видам использования земельных участков, выделенных в постановлении КМ РТ от 09.02.1995 № 74. Более того, Типовой перечень видов разрешенного использования не является правовым актом и не был опубликован в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Указанный классификатор утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Суды указали, что виды использования земельных участков, выделенных в постановлении КМ РТ от 09.02.1995 № 74, также не в полной мере соответствуют данному классификатору.

Однако органы местного самоуправления обязаны в срок до 01.01.2020 внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификаторами видов разрешенного использования земельных участков (пункт 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно договору аренды от 29.02.2016 № 18848 видом разрешенного использования земельного участка площадью 13 207 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:4244 является размещение автодрома и учебных мастерских. Наличие на указанном земельном участке автодрома сторонами не оспаривается.

По мнению судов, согласно классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, «автодром» является спортивным сооружением под кодом 5.1.

Между тем числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка 5.1 относится к разделу 5 отдых (рекреация) подраздел спорт, в котором предусмотрено размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных домов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поле для спортивной игры, автодромы и т.д.).

В уставе ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» указано, что учреждение осуществляет образовательную деятельность.

На основании каких доказательств суды пришли к выводу об отнесении объектов учреждения к спортивным объектам, материалы дела не содержат.

Как было указано выше земельный участок площадью 13 207 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:4244 по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Ново-Савиновский район, ул.Воровского, предоставлен в аренду сроком на 5 лет для размещения автодрома и учебных мастерских.

МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани» расчет арендной платы за земельные участки произведен с применением ставки земельного налога 1,5%, установленной решением Казанской городской Думы от 11.11.2013 № 526 «О земельном налоге», для земельных участков, не указанных в пунктах 1.1-1.9 данного решения и применением повышающего коэффициента 2, предусмотренного постановлением КМ РТ от 09.02.1995 № 74 для размещения прочих объектов.

Отнесение спорного земельного участка к землям под спортивными объектами и сооружениями возможно в случае установления факта спортивной деятельности, а не частной образовательной деятельности по подготовке кадров.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2017 по делу № А65-26616/2016.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о необходимости применения при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:4244 поправочного коэффициента, учитывающего вид использования земельного участка, под спортивные объекты и сооружения со значением 0,17, а также ставки земельного налога для земельных участков, занятых в том числе объектами образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения (обслуживания), спорта, культуры и искусства, в размере 1,3%, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 отменить.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А65-1473/2017 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и, с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 по делу № А65-1473/2017 отменить.

Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

С.Ю. Муравьев