Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.10.2014 (судья Гилялов И.Т.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу № А65-15888/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАРСАР» (ОГРН 1021607354196, ИНН 1624004368) к Управлению градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КАРСАР» (далее - заявитель, общество, ООО «КАРСАР») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным отказа Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани (далее - ответчик, управление) в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 16:50:090421:44, расположенном по адресу г. Казань, ул. Фрунзе, и выраженного в письме №02-01-63 от 15.04.2014, обязании МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КАРСАР» путем выдачи утвержденного Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани разрешения на строительство автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 16:50:090421:44, расположенном по адресу г. Казань, Кировский район, ул. Фрунзе».

Судом в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани (далее – исполнительный комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, ответчик просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя с доводами кассационной жалобы не согласилась, просила оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя стороны, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.07.2012 №4690 ООО «КАРСАР» предоставлен в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 16:50:090421:44, площадью 2771 кв.м для строительства автозаправочной станции по ул. Фрунзе.

На основании данного постановления в отношении указанного земельного участка, расположенного в г. Казани, Кировский район, ул. Фрунзе, Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с ООО «КАРСАР» заключен договор аренды от 23.07.2012 №16573.

Общество 09.04.2014 обратилось в Управление с заявлением (вх.№03/160-гр от 09.04.2014) о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции на указанном земельном участке.

Письмом от 15.04.2014 №02-01-63 Управление сообщило заявителю, что Исполнительным комитетом города Казани ООО «КАРСАР» выдано разрешение на строительство автомобильной заправочной станции №КЗ‑03 пропускной способностью 200 авт/сутки по ул. Фрунзе от 05.02.2013 №RU16301000-13-гр сроком действия до 05.09.2013.

Полагая, что данным письмом Управления обществу отказано в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования общества, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами. Применительно к рассматриваемой ситуации согласно части 7 указанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частью 4 данной статьи орган местного самоуправления.

Согласно частям 11, 13, 14 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; а также проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; в результате чего выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №26-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктом 3.1.1 которого в полномочия Управления входит, в частности, обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 № 3-5, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани.

Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то, что Исполнительным комитетом города Казани обществу ранее было выдано разрешение на строительство автомобильной заправочной станции №КЗ-03 пропускной способностью 200 авт/сутки по ул. Фрунзе от 05.02.2013 №RU16301000-13-гр сроком действия до 05.09.2013. Однако, в продлении срока действия данного разрешения на строительство было отказано.

Кроме того, обращение общества в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19.09.2013 о продлении действия данного разрешения с приложением доказательств выполнения строительных работ, также оставлено без удовлетворения.

В силу указанных обстоятельств судебная коллегия соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции, что указанное Управлением в оспариваемом отказе основание не предусмотрено ни статьей 51 ГрК РФ, ни иным нормативным правовым актом, и к тому же на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство у общества отсутствовало действующее разрешение на строительство.

Более того, из материалов дела следует, что для строительства автозаправочной станции заявителем разработана проектная документация, по результатам государственной экспертизы Управлением государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре выдано положительное заключение от 15.10.2012 №16-1-4-0538-12, градостроительный план земельного участка от 31.08.2012 №RU-16301000-2244 утвержден постановлением Исполнительного комитета г. Казани.

Судом правильно установлено, что в соответствии с установленным порядком заявителем в Управление представлены все необходимые для выдачи разрешения на строительство документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Доказательств обратного в силу статьи 65 АПК РФ ответчик в материалы дела не представил.

Таким образом, основания для отказа в выдаче разрешения у Исполнительным комитетом города Казани отсутствовали.

Поскольку требование заявителя удовлетворено, суд правомерно пришел к выводу об обязании ответчиков в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем выдачи утвержденного Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани разрешения на строительство автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 16:50:090421:44, расположенном по адресу г. Казань, Кировский район, ул. Фрунзе.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций. Статьей 286 АПК РФ установлены пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, согласно указанной норме переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Решение и постановление являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 по делу №А65-15888/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи М.А. Савкина

С.В. Мосунов