ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

город Казань

2 августа 2007 года                                                 Дело № А65-15893/2006

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в составе:

председательствующего    Козлова В.М.,

                                 судей:    Сагадеева Р.Р., Коноплевой М.В.;

при участии:

от прокуратуры Республики Татарстан – ФИО1, удостоверение №138979/1888

от Кабинета Министров Республики Татарстан – не явился, извещен,

от ФГУП «КАПО им.С.П.Горбунова» - не явился, извещен,

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан- не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобуКабинета Министров Республики Татарстан, город Казань,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2007 (председательствующий Ефанов А.А., судьи: Апаркин В.Н., Бажан П.В.) по делу № А65-15893/2006

по заявлению прокуратуры Республики Татарстан, город Казань, о признании недействительным распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан №121-р от 07.02.2005,

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова», город Казань,

         Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, город Казань,

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Республике Татарстан, город Казань,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан № 121-р от 07.02.2005 и приложения к нему в части включения в государственный резерв земель Республики Татарстан земельного участка площадью 841,07 га, расположенного в Высокогорском районе Республики Татарстан, принадлежащего на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова» (далее - ФГУП «КАПО им. СП. Горбунова»).

Решением арбитражного суда от 19.12.2006 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2007 решение суда от 19.12.2006 отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Кабинет Министров Республики Татарстан просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, считая его необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта, оснований для его отмены не находит, исходя из следующего.

В целях реализации Указа Президента Республики Татарстан № УП-26 от 22.01.2004 «О резервировании земельных участков на территории Республики Татарстан», распоряжения Президента Республики Татарстан №210 от 03.11.2004 «О мерах по формированию государственного резерва земель Республики Татарстан» Кабинетом Министров Республики Татарстан 07.02.2005 издано распоряжение № 121-р и приложение к нему о включении в государственный резерв земель Республики Татарстан земельного участка площадью 841,07 га, расположенного в Высокогорском районе Республики Татарстан, принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП «КАПО им.С.П.Горбунова».

Считая указанное распоряжение незаконным, прокуратура обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято с превышением полномочий и нарушением прав Российской Федерации на осуществление принадлежащих ей функций.

В соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона № 101-ФЗ от 17.07.2001 «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель сельскохозяйственного назначения, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 (с последующими изменениями) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Правительством Российской Федерации 07.08.2002 принято постановление №576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю».

Согласно пункту 5 этого постановления в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, предусмотренный пунктом 5 Правил порядок определяет процедуру подготовки и принятия решений о распоряжении земельными участками органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в статьях 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью):

субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Следовательно, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ФГУП «КАПО имени С.П. Горбунова» является федеральным государственным предприятием, созданным Министерством авиационной промышленности Российской Федерации. Согласно Уставу ФГУП «КАПО имени С.П. Горбунова», имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и отражается в его самостоятельном балансе.

В соответствии с актом на право пользования землей от 15.03.1985 Казанскому авиационному производственному объединению им. С.П. Горбунова в бессрочное и бесплатное пользование для подсобного сельского хозяйства был предоставлен земельный участок в Высокогорском районе Республики Татарстан, в границах, согласно плану землепользования, кадастровый номер № 1616:210000:0005.

В настоящее время на земельном участке находится склад песка и система орошения, которые согласно инвентарным карточкам учета основных средств ФГУП «КАПО имени СП. Горбунова» поставлены на бухгалтерский учет 01.06.1988 и 01.08.1977 соответственно. Разграничение государственной собственности на землю не осуществлено.

Имущество, находящееся на балансе авиационного предприятия, производящего летательные аппараты, в соответствии с приложением №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 является федеральной собственностью. Доказательства прекращения права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком ФГУП «КАПО им. С.П. Горбунова» на момент вынесения оспариваемого распоряжения представлены не были.

Согласно статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Поскольку Министерством имущественных отношений Российской Федерации в соответствии с перечисленными нормами права решение в отношении прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком ФГУП «КАПО им.С.П.Горбунова» не принималось, то Кабинет Министров Республики Татарстан не имел права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку в силу закона не наделен правом по самостоятельному распоряжению земельными участками, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Довод заявителя кассационной жалобы на отсутствие предмета спора, в связи с исключением спорного земельного участка из состава государственного резерва земель Республики Татарстан Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан № 35-р от 23.06.2006 судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции, основанного на материалах дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление от 02.04.2007 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А65-15893/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПредседательствующийВ.М. Козлов

                       Судьи                                                                                   Р.Р. Сагадеев

                                                                                                                       М.В. Коноплева