Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022

по делу №А65-16209/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Мелиорация» (ОГРН 1191690068063, ИНН 1658220110), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании незаконными действий, понуждении подготовить проекты договоров и заключить договоры купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Мелиорация» (далее - ООО «АТП «Мелиорация», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», ответчик) о признании незаконными действий по не определению выкупной цены продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:310202:606 и 16:50:000000:26234 в соответствии с абзацами 4-6 пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 № 827; понуждении заключить с обществом: договор купли-продажи № 28035 в отношении земельного участка площадью 8 639 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:606, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции: «Цена проданного земельного участка, определенная в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» составляет 610 289,20 руб. (шестьсот десять тысяч двести восемьдесят девять рублей двадцать копеек), НДС не облагается»; договор купли-продажи № 28034 в отношении земельного участка площадью 8 734 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:26234, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции: «Цена проданного земельного участка, определенная в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» составляет 617 000,33 руб. (шестьсот семнадцать тысяч рублей тридцать три копейки), НДС не облагается».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2021 принят отказ ООО «АТП «Мелиорация» от требований в части признания незаконными действий МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» по не определению выкупной цены продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:310202:606 и 16:50:000000:26234 в соответствии с абзацами 4-6 пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 № 827, в данной части производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022, урегулированы разногласия, возникшие при заключении договоров купли-продажи, на МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» возложена обязанность подготовить и направить в адрес ООО «АТП «Мелиорация»: проект договора купли-продажи № 28035 в отношении земельного участка площадью 8 639 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:606, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции: «Цена проданного земельного участка, определенная в соответствии с пунктом 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» составляет 610 289,20 руб. (шестьсот десять тысяч двести восемьдесят девять рублей двадцать копеек), НДС не облагается»; проект договора купли-продажи № 28034 в отношении земельного участка площадью 8 734 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:26234, изложив пункт 2.1 данного договора в следующей редакции: «Цена проданного земельного участка, определенная в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» составляет 617 000,33 руб. (шестьсот семнадцать тысяч рублей тридцать три копейки), НДС не облагается».

МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «АТП «Мелиорация» на праве собственности принадлежат: здание гаража площадью 2 629,6 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:240, Литера Г12, расположенное на земельном участке площадью 8 639 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:606, по адресу: г. Казань, ул. Автосервисная, 29А, и здание сварочного цеха площадью 543,7 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:258, Литера Г5, расположенное на земельном участке площадью 8 734 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:26234, по адресу: г. Казань, ул. Автосервисная, 29Б, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

ООО «АТП «Мелиорация» обратилось в МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» с заявлениями от 01.12.2020 №№ 2020/12-1, 2020/12-2 о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за выкуп без торгов.

МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» направило в адрес общества проект договора купли-продажи № 28034 в отношении земельного участка площадью 8 734 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:26234, изложив пункте 2.1 договора в следующей редакции: «Цена проданного земельного участка составляет 5 454 282,91 руб., НДС не облагается» и проект договора купли-продажи № 28035 в отношении земельного участка площадью 8 639 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:606, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции: «Цена проданного земельного участка составляет 5 394 956,50 руб., НДС не облагается».

ООО «АТП «Мелиорация», не согласившись с выкупной ценой спорных земельных участков, письмом от 25.02.2021 направило в адрес ответчика возражения, указав, что выкупная цена данных земельных участков должна быть определена исходя из 2,5% их кадастровой стоимости в соответствии с абзацами 4-6 пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 № 827.

Поскольку МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» отказалось произвести перерасчет выкупной цены земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:26234 и 16:50:310202:606, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорные земельные участки, на которых расположены принадлежащие ООО «АТП «Мелиорация» на праве собственности объекты недвижимости, были образованы из земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования на который было переоформлено на право аренды в период со дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012, пришли к выводу о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» выкупная цена земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:26234 и 16:50:310202:606 не может превышать 2,5% их кадастровой стоимости.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться указанным Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В силу пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 № 827 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, равной 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, в случаях, если: в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 в отношении указанных земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; указанные земельные участки образованы из земельных участков, в отношении которых осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1129-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Липецкой области о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ» любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 № 310-КГ14-5503, от 18.01.2021 № 306-ЭС20-21074 сформулирована правовая позиция, согласно которой исходя из положений пункта2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приобрести в собственность земельный участок, на котором расположена недвижимость, на льготных условиях, предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Государственному предприятию «Автотранспортное предприятие» производственного объединения «Татмелиорация» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 25 га для производственного строительства подразделений ПМК, о чем выдан государственный акт на право пользование землей от 15.01.1980 серии А-I № 896462.

Постановлением главы администрации города Казани от 21.10.1993 № 1042 производственному объединению «Татмелиорация» (далее – ПО «Татмелиорация») на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки общей площадью 22 га, расположенные в северо-западном промышленном районе г.Казани, занимаемые производственным комплексом, в том числе под автотранспортное предприятие площадью 4,546 га.

На основании постановления Государственного комитета Республики Татарстан по приватизации государственного имущества от 08.10.1996 № 202 государственное унитарное предприятие «Автотранспортное предприятие» ПО «Татмелиорация» преобразовано в открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие «Мелиорация» (далее – ОАО «АТП «Мелиорация»), в уставной капитал которого было включено недвижимое имущество, в том числе здания и сооружения, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Автосервисная, 29.

Приказом ПО «Татмелиорация» от 26.11.1996 № 78 «О закреплении земельных участков за подразделениями объединения, расположенными в Московском районе г. Казани» земли площадью 4,546 га закреплены за Казанским автотранспортным предприятием.

На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 20.02.2003 № 304-р в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель) с ОАО «АТП «Мелиорация» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.05.2003 № 071-789, по условиям которого ОАО «АТП «Мелиорация» в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 46 156 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:0013, расположенный по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Автосервисная, 29, для производственных целей.

Вышеуказанный земельный участок был преобразован путем образования из него двух земельных участков площадью 23 493 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:18 и площадью 22 663 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:19.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:310202:18 был преобразован путем образования из него земельных участков площадью 10 651 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:108 и площадью 12 842 кв. м с кадастровым номером 16:50:310202:109.

В последующем земельный участок с кадастровым номером 16:50:310202:19 был размежеван на три земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:310202:300, 16:50:310202:606 и 16:50:000000:26234.

На земельном участке с кадастровым номером 16:50:310202:606 расположено здание гаража площадью 2 629,6 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:240, а на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:26234 расположено здание сварочного цеха площадью 543,7 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:258.

Поскольку земельные участки с кадастровым номером 16:50:310202:606 и 16:50:000000:26234 были образованы из земельного участка площадью 46 156 кв.м с кадастровым номером 16:50:310202:0013, в отношении которого в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 01.07.2012 было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, учитывая, что на спорных земельных участках расположены принадлежащие на праве собственности истцу объекты недвижимого имущества, которые выбыли из государственной собственности в результате приватизации государственного унитарного предприятия «Автотранспортное предприятие» ПО «Татмелиорация», суды пришли к верному выводу о том, что в силу пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ ООО «АТП «Мелиорация» имеет право выкупить данные земельные участки после 01.07.2012 по цене 2,5% от их кадастровой стоимости, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 № 827.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022по делу № А65-16209/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина