Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании недействительным разрешения на строительство,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сити-Лидер», государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре», ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» (далее – ООО «Татнефть-АЗС Центр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполком, заинтересованное лицо) о признании недействительным разрешения от 28.08.2014 № RU16301000-177-гр на строительство 6-этажной парковки на 285 мест, расположенной по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сити-Лидер» (далее – ООО «Сити-Лидер»), государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре», ФИО4.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2022, оставленным без изменением постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022, заявление ООО «Татнефть-АЗС Центр» удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,
Исполком обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования Общества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно восстановил ООО «Татнефть-АЗС Центр» срок на подачу заявления. Также считает, что ООО «Сити-Лидер» при получении оспариваемого разрешения на строительство был предоставлен в уполномоченный орган необходимый пакет документов, в связи с чем выдача указанного разрешения произведена правомерно. Доводы Исполкома подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

ООО «Татнефть-АЗС Центр» в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Третьи лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным
судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и
286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как видно из материалов дела, здание автозаправочной станции № 311 (далее – АЗС № 311), расположенной по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Васильченко, было построено открытым акционерным обществом «Татнефть» имени В.Д. Шашина в 2004 году, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 27.09.2004 № 45п-19. Право собственности зарегистрировано 05.01.2005.

Актом приема-передачи от 30.06.2013 АЗС № 311 и земельный участок переданы заявителю в качестве вклада в уставный капитал. Право собственности заявителя на АЗС № 311 общей площадью 17,9 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:10759 и земельный участок общей площадью 1600 кв.м с кадастровым номером 16:50:200109:1, расположенные по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Васильченко, зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 26.07.2018 № 16-0-1-216/4002/2018-7312 и от 26.07.2018 № 16-0-1-216/4002/2018-7310.

В непосредственной близости от АЗС № 311 запланировано строительство 6-этажной парковки на 285 мест, в связи с чем застройщику парковки – ООО «Сити-Лидер» Исполкомом выдано разрешение на строительство от 28.08.2014 № RU16301000-177-гр.

09.06.2021 представителем Исполкома в рамках дела № А65-10596/2021 было приобщено положительное заключение государственной экспертизы 6-этажной парковки от 30.07.2014 № 16-1-4-0329-14, выданное Управлением Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре.

При изучении данного заключения ООО «Татнефть-АЗС Центр» выявило, что экспертиза в части противопожарных расстояний проводилась без учета существующей АЗС № 311.

В связи с несоблюдением ООО «Сити-Лидер» противопожарных расстояний, ООО «Татнефть-АЗС Центр» обратилось в адрес Исполкома с просьбой отказать в продлении разрешения на строительство 6-этажной парковки.

08.07.2021 представитель муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Управление градостроительных разрешений) в рамках дела № А65-13560/2021 представил разрешение, из которого следует, что срок действия разрешения продлен до 30.06.2022.

Письмом от 12.07.2021 Управление градостроительных разрешений сообщило ООО «Татнефть-АЗС Центр» о продлении 01.06.2021 срока разрешения на строительство до 30.06.2022.

Полагая, что указанное разрешение было выдано без учета требований законодательства о пожарной безопасности и у Испокома не имелось правовых оснований для его выдачи, ООО «Татнефть-АЗС Центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судами из материалов дела, проектный срок осуществления строительства спорной парковки составляет 10 месяцев. Разрешение на строительство выдано 25.08.2014 сроком на 12 месяцев и после неоднократного продления срок разрешения на строительство был продлен до 30.06.2022.

Согласно сведениям из ЕГРН 27.09.2021 право собственности на объект незавершенного строительства «6-этажная парковка на 285 мест» со степенью готовности 10% зарегистрировано за ФИО4

Также суды установили, что строительство парковки запланировано в непосредственной близости от АЗС № 311 на расстоянии менее 18 м, что подтверждается заключением специалиста от 15.07.2021 № 03/07-21 по проведению нормативного пожарно-технического исследования в отношении АЗС № 311. По результатам проведенного исследования выявлено, что в части касающегося минимально необходимого противопожарного расстояния между существующей АЗС № 311, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200109:1, и проектируемой 6-этажной парковкой, расположенной на смежном земельном участке с кадастровым номером 16:50:200109:163, имеются нарушения требований нормативных правовых актов, а именно статьи 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), поскольку фактическое противопожарное расстояние между рассматриваемыми в данном исследовании объектами составляет от 6 до 16 м, что менее требуемых 18 м.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона № 123-ФЗ при размещении автозаправочных станций на территориях населенных пунктов противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары:

1) до границ земельных участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, общеобразовательных организаций с наличием интерната, лечебных учреждений стационарного типа, одноквартирных жилых зданий;

2) до окон или дверей (для жилых и общественных зданий).

На основании части 2 статьи 71 Закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к настоящему Федеральному закону. Общая вместимость надземных резервуаров автозаправочных станций, размещаемых на территориях населенных пунктов, не должна превышать 40 кубических метров.

Согласно требованиям, установленным в таблице 15 приложения к Закону № 123-ФЗ, противопожарное расстояние не должно составлять менее 18 м (индивидуальные гаражи и открытые стоянки для автомобилей).

Как следует из замеров, произведенных заявителем, противопожарное расстояние от наружной стены проектируемой парковки до АЗС менее требуемых 18 м, а именно:

- противопожарное расстояние до дыхательной арматуры подземных резервуаров составляет примерно от 6 до 12 м;

- противопожарное расстояние до корпуса топливно-раздаточной колонки составляет около 16 м.

Ходатайств о проведении экспертных исследований для определения противопожарных расстояний сторонами не заявлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что представленная ООО «Сити-Лидер» проектная документация для получения разрешения на строительство не соответствовала требованиям законодательства и Исполкомом не была проверена надлежащим образом, суды обоснованно признали недействительным разрешение на строительство от 28.08.2014 № RU16301000-177-гр, выданное Исполкомом.

Доводы Исполкома о том, что суд первой инстанции необоснованно восстановил ООО «Татнефть-АЗС Центр» срок на подачу заявления, правомерно отклонены апелляционным судом, поскольку судом первой инстанции были учтены все приведенные причины пропуска срока, а именно то, что нарушение прав заявителя связано с нарушением противопожарных расстояний от строящегося объекта – парковки, расположенного на смежном земельном участке, до АЗС № 311, а не с наличием возможности осуществления строительства третьим лицом; при этом о нарушении прав заявителю стало известно при рассмотрении дела № А65-13560/2021 и получении от Управления градостроительных разрешений письма от 12.07.2021 о продлении 01.06.2021 срока разрешения на строительство парковки до 30.06.2022.

Кроме того, как правильно отметили суды, несоблюдение необходимых противопожарных расстояний от АЗС № 311 до расположенного на смежном участке объекта – парковки явилось основанием для отказа заявителю в получении разрешения на реконструкцию этой АЗС. Вопрос соблюдения противопожарных расстояний от АЗС до парковки является социально значимым, касается безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, восстановление срока является обоснованным и законным.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку также были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 по делу № А65-17621/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин

Судьи И.Ш. Закирова

А.Н. Ольховиков