Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.04.2015 (судья Аппакова Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Юдкин А.А.)

по делу № А65-17678/2013

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г. Зеленодольск, с привлечением третьих лиц: ФИО3, п. Раифа Зеленодольского района РТ, ФИО6, п. Раифа Зеленодольского района РТ, ФИО2, п. Раифа Зеленодольского района РТ, ФИО6, п. Раифа Зеленодольского района РТ, ФИО4, п. Раифа Зеленодольского района РТ, государственного образовательного учреждения «Раифское специальное профессионально-техническое училище № 1 закрытого типа», п. Раифа Зеленодольского района РТ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, о признании недействительными постановлений от 19.02.2007 № 159, от 22.01.2008 № 39,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее – ТУ Росимущества по РТ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Исполком), о признании недействительными постановлений от 19.02.2007 № 159, от 22.01.2008 №39.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены: ФИО3, п. Раифа Зеленодольского района РТ, ФИО6, п. Раифа Зеленодольского района РТ, ФИО2, п. Раифа Зеленодольского района РТ, ФИО6, п. Раифа Зеленодольского района РТ, ФИО4, п. Раифа Зеленодольского района РТ, Государственное образовательное учреждение «Раифское специальное профессионально-техническое училище № 1 закрытого типа» (далее – Раифское СПТУ № 1, училище № 1), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ).

До принятия оспариваемого решения Исполком заявил о пропуске срока предусмотренного пунктом 4 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции исходили из того, что заявитель обратился с заявлением в установленный законом срок, также установили, что в постановлении от 29.07.1997 № 1147 отсутствует адрес передаваемых в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, какое-либо указание на их точное месторасположение; материалы дела не содержат доказательства проведения землеустроительных работ в отношении земельного участка площадью 23,3 га, а также каких - либо иных доказательств, подтверждающих осуществление фактических действий по отводу земельного участка, кроме того, из землеустроительного дела № 6110?1 не усматривается, что спорный земельный участок имел статус «ранее учтенный», также отмечено, что определением Верховного Суда Республики Татарстан от 13.11.2014 по делу № 33-13096/2014 в котором участвовали те же лица, был установлен факт того, что земельный участок предоставленный ФИО2 по постановлению исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19.02.2007 № 159 не находится в границах земельного участка общей площадью 23,3 га, ранее закрепленного в 1997 году за Раифским СПТУ № 1.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества по РТ, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что требования и доказательства вступившего в законную силу судебного акта по делу № А65-6705/2012 были аналогичны, и многим фактическим обстоятельствам судами уже была дана иная правовая оценка, также в судебных актах по делам № А65-14781/2013, А65-6705/2012 указано, что земельный участок, предоставленный постановлением от 29.07.1997 № 1147, является федеральной собственностью; факт того, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:20:10 03 01:0020 и 16:20:10 03 01:0016 входили в состав земельного участка площадью 23,3 га (кадастровый номер 16:20:100301:26) подтверждается схемой земельного участка и выкопировкой плана земель Раифского СПТУ № 1.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества по РТ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а третьи лица (ФИО2, ФИО3, ФИО4) возражали против ее удовлетворения.

В процессе судебного разбирательства в суде кассационной инстанции лица, участвующие в деле, заявили дополнительные доводы и возражения относительно принятых судебных актов, в связи с чем в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 27.10.2015 объявлен перерыв до 30.10.2015 11 часов 20 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Исполкомом Зеленодольского районного, городского Совета народных депутатов отведены Раифской детской колонии Министерства внутренних дел ТАССР в постоянное пользование земли площадью 87,7 га, в том числе 66,83 га пахотных земель, 1,75 га пастбищных земель, 3,65 га земель садов и 15,47 га прочих земельных угодий, о чем произведена запись № 9 в государственной книге регистрации землепользователей от 15.08.1959 и выдан акт от 18.08.1959.

Приказом Татарского Республиканского управления профессионально-технического образования на базе Раифской детской колонии Министерства внутренних дел ТАССР от 20.01.1965 № 4 было образовано государственное образовательное учреждение Раифское специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа, которое впоследствии было переименовано в Государственное образовательное учреждение «Раифское специальное профессионально-техническое училище № 1 закрытого типа», имущество этого учреждения с момента его создания находилось в государственной собственности сначала СССР, в дальнейшем Российской Федерации и никогда из государственной собственности Российской Федерации не выбывало.

Постановлением администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска от 29.07.1997 № 1147 от Раифского специального профессионально-технического училища № 1 переданы в ведение Раифского Совета местного самоуправления селитебные земли площадью 29,9 га, закрепив из них 23,3 га в постоянное пользование за Раифским специальным профессионально-техническим училищем № 1.

Решением Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельным реформам от 20.09.1999 № 43 принято предложение Зеленодольского района и г. Зеленодольска об изъятии земельного участка площадью 3,12 га у Раифского специально-технического училища № 1 закрытого типа и отводе указанной земли в постоянное (бессрочное) пользование Раифскому Богородицкому мужскому монастырю Казанской епархии Московской патриархии для размещения культовых, хозяйственных и бытовых объектов монастыря.

Постановлением администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска от 31.01.2001 № 142 с учетом постановления от 02.08.2001 № 1176 в связи с добровольным отказом у Раифского специального профессионально-технического училища № 1 земельный участок площадью 0,54 га, расположенный в н.п.Раифа Зеленодольского района, был изъят для передачи его в постоянное (бессрочное) пользование Волжско-Камскому Государственному заповеднику.

На основании указанных постановлений администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска от 29.07.1997 № 1147, от 31.01.2001 № 142, от 02.08.2001 № 1176 земельному участку, расположенному по адресу: жилой поселок СПУ № 1, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: Раифское профессиональное-техническое училище № 1, площадью 16,29+0,0286 га присвоен кадастровый номер 16:20:100301:26, что подтверждается государственным реестром земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» от 28.12.2006.

Из представленного кадастрового паспорта земельного участка от 03.08.2010 № 1600/301/10-337937 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.12.2006; особые отметки: площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания. Сведения о регистрации прав отсутствуют.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.02.2012 серии 16-АК № 396781 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26, площадью 162900,47 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, п. Местечко Раифа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Раифское профессионально-техническое училище № 1, возникло на основании выписки из реестра федерального имущества от 06.08.2010.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.01.2014 № 22/006/2014?61 также свидетельствует, что Раифскому СПТУ № 1 принадлежат следующий перечень объектов недвижимого имущества, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26, зарегистрированный 28.12.2012 за № 16?16?22/082/2012-420, где основанием для регистрации является акт на право пользования землей от 18.08.1959.

17.04.2013 ТУ Росимущества по РТ обратилось в адрес Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» с запросом № 04/1987 о направлении сведений о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, п. Местечко Раифа.

В ответ от 08.05.2013 на данное письмо Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» уведомило ТУ Росимущества по РТ о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:20:10 03 01:0016 предоставлен гражданам ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО6 и земельный участок с кадастровыми номерами 16:20:10 03 01:0020 предоставлен гражданке ФИО4. Приложив к нему копии постановлений от 19.02.2007 № 159, от 22.01.2008 №39 и договоров купли-продажи.

Следует отметить, что согласно справки БТИ от 28.12.2011 № 12-14-4274, а также выписки из реестра федерального имущества от 30.11.2011 № 225/1 административное здание закрепленное за Раифским СПТУ № 1 на праве оперативного управления введено в эксплуатацию в 1966 году и расположено на земельном участке площадью 16,29 га.

Вместе с тем, согласно выписке из технического паспорта на жилой дом № 26 по ул. Детская (по состоянию на 2001) подтверждается год постройки жилого здания - 1959, приватизация квартир в котором осуществлялась гражданами в 2002 году по договору заключенному с Раифским сельским советом.

Таким образом, строительство жилого дома осуществлялось на земельном участке до постройки строений используемых учреждением.

Так, 27.02.2002 на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан в равных долях в ? доле каждому семье Х-ных была передана квартира в индивидуальном жилом доме, расположенная по адресу: <...>.

Право собственности на жилое помещение было зарегистрировано Зеленодольским филиалом ГРП при МЮ РТ и выданы свидетельства о государственной регистрации права от 27.02.2003 серии 16 АА № 90498, 190497, 190499, 190500.

На основании заявлений граждан ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО6 Исполком вынес постановление от 19.02.2007 № 159 о предоставлении им земельного участка площадью 646 кв. м, расположенного в п. Раифа Зеленодольского района РТ, в общую долевую собственность, по ? доле за каждым, для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: РТ, <...>, в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка № 2-2006-1859.

На основании пункта 1 указанного постановления земельный участок площадью 646 кв. м является частью земельного участка площадью 1030кв. м с кадастровым номером 16:20:10 03 01:0016.

Также согласно заявлению ФИО4 Исполкомом принято постановление от 22.01.2008 № 39 о предоставлении ей земельного участка площадью 858 кв. м с кадастровым номером 16:20:10 03 01:0020, расположенного по адресу: РТ, <...>, для эксплуатации индивидуального жилого дома, в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка № 2?2006-2948.

Вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13.11.2014 в удовлетворении исковых требованиий ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска от 29.07.1997 № 1147 в части закрепления в постоянное пользование за Раифским СПТУ № 1 земельного участка площадью 23.3 га отказано.

Судебная инстанция по названному делу установила, что материалы дела не содержат доказательств того, что предоставленный истцу земельный участок с кадастровым номером 16:20:10 03 01:0016 расположен в пределах земельного участка площадью 23,3 га, закрепленного постановлением администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска от 29.07.1997 № 1147 в постоянное пользование за Раифским СПТУ № 1.

ТУ Росимущества по РТ считая, что оспариваемыми постановлениями предоставлен гражданам без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 23,3 га, закрепленным за Раифским СПТУ № 1, тем самым нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу определением Верховного Суда Республики Татарстан от 13.11.2014 по делу № 33-13096/2014, принятого по иску ФИО2, установлено, что земельный участок, предоставленный на основании постановления от 19.02.2007 № 159 с кадастровым номером 16:20:10 03 01:0016 для эксплуатации жилого дома, не входит в состав земельного участка площадью 23,3 га ранее закрепленного в 1997 году в постоянное пользование Раифскуому СПТУ № 1 и который впервые был сформирован только в 2006 году (землеустроительное дело № 6110-1).

Таким образом, суды двух инстанций сделали правильный вывод, что обстоятельства по вопросам отнесения спорного земельного участка, предоставленного гражданам, к собственности Российской Федерации, установлены вступившими в законную силу судебным актом и не подлежат повторной оценки.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2012 № 2013/12).

Доводы ТУ Росимущества по РТ в кассационной жалобе относительно не применения принципов преюдиции, не основан на правильном толковании норм действующего процессуального законодательства.

Судебные акты по делу № А65-6705/2012, в рамках которых было признано недействительным постановление от 19.04.2007 № 481 о предоставлении земельного участка Раифскому Богородицкому мужскому монастырю Казанской епархии Московской патриархии общей площадью 4168 кв. м без согласования с уполномоченным органом Российской Федерации не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора поскольку не касаются спорного участка предоставленного для эксплуатации нежилого здания возведенного в 1959 году.

Разрешая спор судебные инстанции дополнительно исследовали земелеустроительное дело № 234-2 по межеванию в 2002 году земельного участка 16:20:10 03 01:0016 и приложенного к нему акта согласования границ, в том числе с участием представителей администрации и Раифского СПТУ № 1.

На карте градостроитиельного зонирования территории Раифского сельского поселения земельный участок, который предоставлен гражданам, находится в зоне «Ж1» - зона индивидуальной жилой застройки, тогда как у училища № 1 в зоне «ОД4 » - зона размещения объектов оборудования.

Земельный участок предоставленный в 1997 году училищу № 1 по постановлению администрации от 29.07.1997 № 1147 не возможно идентифицировать ввиду отсутствия необходимой картографического материала (плана границ), указания месторасположения других данных, при этом сведения об участке с кадастровым номером 16:20:100301:26 были внесены только в 2006 году, участок не имел статуса «ранее учтенного», сведений о ранее выполненных изысканиях не имеется.

Эти обстоятельства документально подтверждены и не опровергнуты ТУ Росимуществом по РТ.

Кроме того заявитель не обосновал тех обстоятельств, что строительство жилого дома и ввод его в эксплуатацию осуществлялись на спорном земельном участке 1959 году с учетом плана земель, при этом только часть земельных участков, отведенных в 1959 году, были поставлены на кадастровый учет (16:20:100608:34; 16:20:100608:33).

Данные обстоятельства с учетом оценки государственного акта от 18.08.1959 также свидетельствуют, что спорные участки предоставленные гражданам не находились в составе участка площадью 23,3 га предоставленного постановлением от 29.07.1997 № 1147.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды двух инстанций руководствуясь статьей 3.1 Федеральным законом от 25.10.2001.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 30.1 Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установив, что оспариваемые акты не нарушают права заявителя и соответствуют действующему законодательству отказали в удовлетворении требований.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу № А65-17678/2013 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья В.А. Петрушкин

Судьи А.Ф. Фатхутдинова

С.Ю. Муравьев