Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Государственного научного бюджетного учреждения «Академия наук Республики Татарстан», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 ноября 2014 года по делу № А65-17922/2014 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению Государственного учреждения научного центра гравитационно-волновых исследований «Дулкын» на правах института Академии наук Татарстана, г.Казань, к Государственному научному бюджетному учреждению «Академия наук Республики Татарстан», г.Казань, заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Мусину Ф.Ш., г.Казань, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань, начальнику научно-инновационного отдела Академии наук Республики Татарстан Арсланову В.А., с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне заявителя ФГБОУ ДПО «Московского института экспертизы испытаний», с участием Прокуратуры Республики Татарстан, о признании недействительным передаточного акта, незаконными действий,

установил:

Государственное учреждение Научный Центр гравитационно-волновых исследований «Дулкын» на правах института Академии наук Татарстана (далее - НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным (ничтожным) передаточный акт от 24.02.2014 и приложенные к ним документы, а также признать незаконными действия президента Государственного научного бюджетного учреждения «Академия наук Республики Татарстан» (далее – ГНБУ «Академия наук РТ») Мазгарова A.M. по назначению начальника научно-инновационного отдела ГНБУ «Академия наук РТ» - Арсланова В.А. исполняющим обязанности директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ и обязать ГНБУ «Академия наук РТ» устранить допущенные нарушения правовых норм, прав и законных интересов НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ, начальника научно-инновационного отдела ГНБУ «Академия наук РТ» Арсланова В.А. по подписанию передаточного акта от лица руководителя НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ, заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Мусина Ф.Ш. по утверждению передаточного акта государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан.

К участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, привлечены заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Мусин Ф.Ш., Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Московскоий институт экспертизы испытаний» (далее - ФГБОУ ДПО «Московский институт экспертизы испытаний»).

В дело, в соответствии с ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступил Прокурор Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2014 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным передаточного акта от 24.02.2014, а также в части признания незаконными действий президента ГНБУ «Академия наук РТ» Мазгарова A.M. по назначению начальника научно-инновационного отдела НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ - Арсланова В.А. исполняющим обязанности директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТи заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Мусина Ф.Ш. от 24.02.2014 по утверждению передаточного акта государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан. В целях восстановление нарушенного права суд обязал ГНБУ «Академия наук РТ» и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в месячный срок с момента вынесения судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ путем внесения в Устав и в ЕГРЮЛ НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ необходимых изменений, устраняющих неопределенность в правовом положении учредителя и порядка назначения руководителя. Одновременно арбитражный суд взыскал с ГНБУ «Академия наук РТ» и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пользу НЦ ГВИ «Дулкын» АНТсудебные расходы по 2 000 руб. Производство по делу в части требования о признании незаконными действий начальника научно-инновационного отдела ГНБУ «Академия наук РТ» Арсланова В.А. по подписанию передаточного акта от лица руководителя НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ГНБУ «Академия наук РТ» и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

По мнению ГНБУ «Академия наук РТ», решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду того, что заявление от имении НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ подписано Козыревым С.М., полномочия которого на подписание не подтверждены материалами дела. В апелляционной жалобе ГНБУ «Академия наук РТ» указывает, что НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения с рассматриваемым заявлением. Также ГНБУ «Академия наук РТ» приводит доводы о том, что ГНБУ «Академия наук РТ» и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не имеют полномочий подавать заявления в регистрирующий орган о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ или о внесении изменений в сведения о НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ, содержащиеся в ЕГРЮЛ, такими полномочиями обладают только сам НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ в лице его руководителя. Действия президента ГНБУ «Академия наук РТ» Мазгарова A.M. не выходят за рамки законности, он правомерно назначил Арсланова В.А. исполняющим обязанности директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ на период реорганизации.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан указывает, что Министерство не может выступать учредителем государственного учреждения НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ, занимающегося исключительно научной деятельностью. На сегодняшний день действует постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан 21.05.2013 №335 «О реорганизации научно-исследовательских институтов и центров Академии наук Республики Татарстан». Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан просит отменить решение от 20.11.2014 в части обязания ГНБУ «Академия наук РТ» и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в месячный срок с момента вынесения судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ путем внесения в Устав и в ЕГРЮЛ НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ необходимых изменений, устраняющих неопределенность в правовом положении учредителя и порядка назначения руководителя.

ГНБУ «Академия наук РТ» направило в адрес апелляционного суда ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Судом указанное ходатайство рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований для его удовлетворения, однако апелляционный суд счел возможным объявить перерыв в судебном заседании 09.09.2015 до 14 час. 40 мин 16.02.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

ФГБОУ ДПО «Московский институт экспертизы испытаний» в отзыве на апелляционные жалобы просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ в отзыве на апелляционную жалобу ГНБУ «Академия наук РТ» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГНБУ «Академия наук РТ» поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил оспариваемое решение отменить, заявление оставить без рассмотрения. Представитель НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ апелляционные жалобы отклонил.

Иные участники судебного разбирательства, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении), явку своих представителей не обеспечили.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ и ГНБУ «Академия наук РТ», суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с оставлением заявления НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ без рассмотрения, поскольку оно подписано лицом, не имеющим права его подписывать.

Как следует из материалов дела, в целях оптимизации системы управления в области науки, а также эффективного использования государственного имущества Кабинетом Министров Республики Татарстан 21.05.2013 принято постановление №335, пунктом 2 которого ГНБУ «Академия наук РТ» является правопреемником присоединяемых к нему реорганизуемых государственных бюджетных учреждений.

Пунктом 3 названного постановления ГНБУ «Академия наук РТ» обязана в соответствии с действующим законодательством провести мероприятия, связанные с реорганизацией государственных бюджетных учреждений.

Пунктом 4 постановления установлено, что Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан дано распоряжение в месячный срок закрепить за ГНБУ «Академия наук РТ» на праве оперативного управления государственное имущество Республики Татарстан, ранее закрепленное за государственными бюджетными учреждениями, в том числе особо ценное движимое имущество, необходимое для обеспечения деятельности ГНБУ «Академия наук РТ», в четырехмесячный срок обеспечить предоставление земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования, на которых расположены объекты недвижимости, закрепляемые за ГНБУ «Академия наук РТ».

В перечень государственных бюджетных учреждений, подлежащих реорганизации путем присоединения к государственному научному бюджетному учреждению ГНБУ «Академия наук РТ» включено НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ.

Имущество НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ находится в собственности Республики Татарстан. Учредителем НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ является ГНБУ «Академия наук РТ». НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ находится под непосредственным руководством Отделения физики, энергетики и наук о Земле АНТ (пункт 1.1 Устава НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ).

21.01.2014 Президентом ГНБУ «Академия наук РТ» Мазгаровым А.М. издан приказ №02 об отстранении Мурзаханова З.Г. от исполнения обязанностей директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ и возложении исполнения обязанностей директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ на Арсланова В.А., начальника научно-инновационного отдела ГНБУ «Академия наук РТ» с 21.01.2014 для завершения процедуры ликвидации НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ.

11.04.2014 Инспекция внесла в ЕГРЮЛ соответствующую запись за государственным регистрационным номером № 2141690279465, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ), указав в качестве исполняющий обязанности директора Арсланова В.А.

24.02.2014 между исполняющим обязанности директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ Арслановым В.А. и Президентом ГНБУ «Академия наук РТ» Мазгаровым A.M. подписан передаточный акт, утвержденный заместителем министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Мусиным Ф.Ш.

НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ посчитало, что передаточный акт и действия Президента ГНБУ «Академия наук РТ» Мазгарова A.M. по назначению начальника научно-инновационного отдела ГНБУ «Академия наук РТ» - Арсланова В.А. исполняющим обязанности директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ, начальника научно-инновационного отдела ГНБУ «Академия наук РТ» Арсланова В.А. по подписанию передаточного акта от лица руководителя НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ, заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Мусина Ф.Ш. по утверждению передаточного акта государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев спор в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции признал недействительным передаточный акт от 24.02.2014 и незаконными действия президента ГНБУ «Академия наук РТ» Мазгарова A.M. по назначению начальника научно-инновационного отдела НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ - Арсланова В.А. исполняющим обязанности директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ, заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Мусина Ф.Ш. от 24.02.2014 по утверждению передаточного акта государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан.

Суд апелляционной инстанции полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявленных требований в связи со следующим.

Требования к заявлению об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления установлены в статье 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 данной статьи такое заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса и в нем также должны быть указаны: 1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие); 2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; 3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); 4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие); 5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 2 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами (часть 1 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

Частью 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право представителя на подписание искового заявления отнесено к числу распорядительных прав сторон, которое должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что заявление о признании недействительным передаточного акта и незаконным действий подписано заместителем директора НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ Козыревым С.М.

В приложенной к заявлению доверенности от 11.02.2014 №3, выданной директором НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ Мурзахановым З.Г., не указано полномочие на подписание искового заявления, в связи с чем апелляционный суд приходит к выводу о несоответствии этой доверенности предъявляемым законом требованиям, обязательным для реализации возможности совершения процессуальных действий от имени НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ.

Должностная инструкция заместителя директора №2 от 01.07.2013 противоречит Уставу НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ, поскольку непосредственным руководителем является директор, приказы и должностные инструкции не являются учредительными документами НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ.

Уставом НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ предусмотрено, что выборы директора Учреждения проводятся на общем собрании Отделения физики, энергетики и наук о Земле АНТ, после предварительного рассмотрения кандидатур на общем собрании научных сотрудников Учреждения, сроком на 5 лет, в соответствии с Уставом НИИ АНТ.

В данном случае, общее собрание научных сотрудников НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ самостоятельными полномочиями о выборе директора не обладают.

Действия иного лица, представляющего интересы НЦ ГВИ «Дулкын» АНТ по доверенности, по поддержанию заявления также не заменяют специальное полномочие на подписание заявления и не могут свидетельствовать об одобрении действий иного представителя по доверенности. Одобрить такие действия мог только руководитель заявителя. Однако письменного одобрения материалы дела не содержат.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.07.2014, то есть на день подачи заявления в арбитражный суд, следует, что исполняющим обязанности директора был зарегистрирован Арсланов В.А.

Поскольку полномочия Козырева С.М. на подписание заявления материалами дела не подтверждены, у суда первой инстанции не имелось оснований для его рассмотрения по существу.

В силу пункта 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подписание искового заявления лицом, не имеющим права подписывать его, является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Кроме того судом первой инстанции не было учтено следующее.

Предусмотренные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела возникают из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.

Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения. Задачей суда по таким делам является разрешение спора о законности правового акта или действия или бездействия властного органа (должностного лица).

ГНБУ «Академия наук РТ» является некоммерческой организацией и не наделено какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, поэтому дело не могло быть рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Передаточный акт от 24.02.2014 не является ненормативным правовым актом либо решением государственного органа или должностного лица.

Судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, приведшее к принятию неправильного решения, что, в соответствии с положением ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно норме подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае оставления заявления без рассмотрения арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 110, 148, 176, 266 - 268, пунктом 3 ст. 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 ноября 2014 года по делу № А65-17922/2014 отменить.

Заявление Государственного учреждения научного центра гравитационно-волновых исследований «Дулкын» на правах института Академии наук Татарстана оставить без рассмотрения.

Возвратить Государственному учреждению научного центра гравитационно-волновых исследований «Дулкын» на правах института Академии наук Татарстана из федерального бюджета уплаченную по квитанции от 30.07.2014 государственную пошлину по заявлению в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.

Возвратить Государственному научному бюджетному учреждению «Академия наук Республики Татарстан» из федерального бюджета уплаченную по квитанции от 22.12.2014 государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи И.С. Драгоценнова

В.С. Семушкин