Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению гаражно-строительного кооператива «Зодиак» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Казань, о понуждении осуществить действия, связанные с подготовкой и заключением договора аренды земельного участка, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Исполнительного комитета муниципального образования города Казань, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив «Зодиак» (далее – ГСК «Зодиак», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани»), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани») о понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 4 698 кв.м, расположенного по адресу: <...>, являющегося землей общего пользования и необходимого для организации проезда между гаражами, сроком на 49 лет.

До принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу кооператив на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований к МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», а также уточнил исковые требования и просил обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить нарушение прав и законных интересов ГСК «Зодиак» путем осуществления действий, связанных с подготовкой и заключением договора аренды земельного участка площадью 4 698 кв.м, расположенного по адресу: <...>, являющегося землей общего пользования и необходимого для организации проезда между гаражами, сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.10.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021, производство по делу в части исковых требований к МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

ГСК «Зодиак», не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ГСК «Зодиак», явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации г. Казани от 31.12.1996 № 1933 кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1,113 га для завершения строительства гаражей, о чем выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.01.1997 № РТ-50- 004846.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – ИК МО г. Казани) от 18.08.2010 № 7310 утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 036,93 кв.м, расположенного по адресу: <...>; данный земельный участок предоставлен ГСК «Зодиак» в аренду сроком на 49 лет; на истца возложена обязанность: в месячный срок предоставить в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан соответствующие документы для проведения кадастрового учета земельного участка; заключитьсв МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» договор аренды земельного участка; зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан договор аренды земельного участка.

Кроме того, подпунктом 3.6 пункта 3 указанного постановление предусмотрено, что данное постановление признается утратившим силу в случае незаключения договора аренды земельного участка в течение одного года с даты его принятия.

Договор аренды вышеуказанного земельного участка с кооперативом заключен не был.

ГСК «Зодиак» письмом от 13.03.2018 № 20 направил в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» пакет документов для получения членами кооператива постановления о представлении земельных участков и оформления права аренды на земли общего пользования кооператива.

ГСК «Зодиак» обратился в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением от 03.07.2018 о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 4 698 кв.м для последующего его предоставления в аренду сроком на 49 лет.

МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» уведомило кооператив, что данное обращение направлено в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Письмом от 15.01.2019 № 06-10-28/62 МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» уведомило истца о предварительном согласовании представления в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов сроком на 5 лет.

ГСК «Зодиак» письмом от 03.02.2020 № 1 повторно обратился в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» письмом от 27.02.2020 № 10-13-1/116 сообщило истцу, что для подготовки постановления ИК МО г. Казани о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являющегося землями общего пользования кооператива, в аренду сроком на 49 лет ГСК «Зодиак» необходимо обратиться в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», предоставив перечень документов, необходимых для предварительного согласования предоставления указанного земельного участка в аренду.

ГСК «Зодиак», полагая, что МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» не исполнена обязанность по осуществлению действий, связанных с подготовкой и заключением договора аренды земельного участка площадью 4 698 кв.м, расположенного по адресу: <...>, являющегося землей общего пользования и необходимого для организации проезда между гаражами, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Поскольку ГСК «Зодиак» отказался от иска в части требований к МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», суд первой инстанции, установив, что данный отказ от иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу в указанной части.

В данной части судебные акты не обжалуются.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» совершило действия, предусмотренные подпунктом 3.1.53 пункта 3.1 Положения о МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010, согласно которому к полномочиям МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» относится только осуществление приема заявлений и необходимых документов, подготовка проектов специальных правовых актов по вопросам представления земельный участков в составе территории гаражно-строительных кооперативов, учитывая, что в силу подпункта 3.1.10 пункта 3.1 Положения о МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности осуществляется МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», к которому истец с соответствующим заявлением о заключении договора аренды на согласованных условиях не обращался, отказали в удовлетворении исковых требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Порядок предоставления в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает необходимость: подготовки схемы расположения земельного участка, если его предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечения заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществления государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Согласно подпункту 3.1.53 пункта 3.1 Положения о МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010, к полномочиям МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» как территориального органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление приема заявлений и необходимых документов, подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков в составе территорий гаражных, гаражно-строительных кооперативов.

Как указывалось выше, ГСК «Зодиак» письмом от 13.03.2018 № 20 направил в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» пакет документов для получения членами кооператива постановления о представлении земельных участков и оформления права аренды на земли общего пользования кооператива.

МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» письмом от 21.03.2018 № 06-10-28/635 уведомило истца о прохождении процедуры согласования проекта постановления ИК МО г. Казани о предварительном согласовании представления ГСК «Зодиак» земельного участка, а письмом от 15.01.2019 № 06-10-28/62 уведомило кооператив о предварительном согласовании представления в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов сроком на 5 лет.

ГСК «Зодиак» письмом от 03.02.2020 №1 повторно обратился в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Вместе с тем, ГСК «Зодиак» не представило МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» перечень документов, необходимых для предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» совершило все действия, предусмотренные подпунктом 3.1.53 пункта 3.1 Положения о МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010, при этом истцом не указано какие именно дополнительные действия должно совершить МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» для подготовки и заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

В силу пункта 3.1 Положения «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решение Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 20-3, к полномочиям МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани»как органа Исполнительного комитета города Казани относятся: осуществление от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками (подпункт 3.1.1); заключение договоров аренды муниципального имущества, в том числе заключаемых при продаже прав на заключение договоров аренды, ведение учета поступления арендной платы (подпункт 3.1.10); выступление в качестве продавца земельных участков и прав на заключение договоров аренды земли, оформление и выдача актов установления выкупной цены земельных участков, договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Казани, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена (3.1.23); определение существенных и иных условий договоров купли-продажи и аренды земельных участков (3.1.26).

Как указывалось выше, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» письмом от 15.01.2019 № 06-10-28/62 уведомило кооператив о предварительном согласовании представления в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов сроком на 5 лет.

Между тем, ГСК «Зодиак» в МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», к полномочиям которого относится заключение договоров аренды земельных участков, а также определение существенных и иных условий договоров аренды земельных участков, с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка, равно как и об урегулировании разногласий в части срока договора аренды данного земельного участка не обращался.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что требования кооператива о возложении на МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» обязанности осуществить действия, связанные с подготовкой и заключением договора аренды земельного участка площадью 4 698 кв.м, расположенного по адресу: <...>, являющегося землей общего пользования и необходимого для организации проезда между гаражами, сроком на 49 лет, не подлежат удовлетворению.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1.

При этом с учетом специальных положений пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования также осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и сроком не ограничивается.

Вместе с тем, в силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (перехода права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупателем приобретается право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования (постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2010 № 11401/09, от 11.05.2010 № 82/09, от 21.05.2013 № 16448/12).

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015, и статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По общим правилам, закрепленным в статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на недвижимые вещи возникает с момента государственной регистрации соответствующих прав на них, если иное не предусмотрено законом, вместе с тем иной момент возникновения, установлен для приобретения права собственности на недвижимое имущество, в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива (абзац 3 пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», абзац 2 пункта 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Так в соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Приобретая право собственности на нежилые помещения (здания) в особом порядке с момента внесения паевого взноса, члены потребительского кооператива, как правило, не относятся к лицам, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, так как указанное право за ними не было зарегистрировано, не является ранее возникшим и не приобретено ими в порядке универсального правопреемства.

Данная правовая позиция о применении общих принципов изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12790/13.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» граждане могут на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные, дачно-строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.

Основным направлением деятельности этих кооперативов и товариществ является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его создания.

При этом после строительства объектов, на которые гаражно-строительный кооператив привлекал денежные средства, и ввода их в эксплуатацию право собственности на здания (помещения) переходит членам кооператива (гражданам и юридическим лицам), которые и признаются фактическими владельцами земельного участка, на котором размещены принадлежащие им объекты недвижимости.

При отсутствии объектов недвижимости, принадлежащих гаражно-строительному кооперативу, деятельность которого после ввода объекта в эксплуатацию и передачи объектов недвижимости, по сути, направлена только на оказание услуг по содержанию имущества, принадлежащего его членам, такой кооператив не является землепользователем, поскольку права на земельный участок в силу закона перешли к собственникам объектов недвижимости.

Как установлено судами и не оспаривалось представителем ГСК «Зодиак» собственники 258 гаражных боксов из 302 гаражных боксов сформировали земельные участки под принадлежащими им гаражными боксами, поставили эти земельные участки на кадастровый учет и оформили на них права.

При этом на испрашиваемом кооперативом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие кооперативу, данный земельный участок представляет собой проезд между гаражами и в случае если исходный земельный участок, который был предоставлен кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования являлся неделимым, именно собственники гаражных боксов имели право приобрести его в общую долевую собственность либо в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021по делу № А65-22097/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи С.Ю Муравьев

В.А. Петрушкин