Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2016 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу № А65-22195/2015

по заявлению акционерного общества «Центр подтверждения качества продукции и услуг», г. Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, о признании недействительными отказов, об обязании, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Центр подтверждения качества продукции и услуг» (далее - заявитель, общество, АО «ЦПКПУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании недействительным отказа от 04.09.2015 № 16/097/003/2015-54 в государственной регистрации права собственности, о признании недействительным отказа от 04.09.2015 № 097/003/2013-33 в государственной регистрации права собственности, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности за АО «ЦПКПУ» на объекты недвижимости: земельный участок общей площадью 0,3217 га с кадастровым номером 16:50:220538:8, нежилое здание общей площадью 4579,7 кв. м с кадастровым номером 16:50:220538:0:9, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее – Теруправление Росимущества).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из нижеследующего.

Как установлено судами, АО «ЦПКПУ» 15.04.2015 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности: на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание поликлиники, общая площадь 3217 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4а, кадастровый № 16:50:220538:8; нежилое здание с кадастровым № 16:50:220538:30, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А.

Уведомлениями от 29.04.2015 и от 05.05.2015 государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок и на нежилое здание была приостановлена до 28.05.2015 и до 30.05.2015 соответственно, ввиду оплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности не в полном размере.

28 мая 2015 года общество обратилось к ответчику с заявлением о продлении срока приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество в связи с неоплатой в полном объеме государственной пошлины за государственную регистрацию.

Регистрирующим органом государственная регистрация была приостановлена до 27.08.2015 и возобновлена 20.08.2015 по заявлению общества.

Сообщением от 04.09.2015 № 097/003/2013-33 регистрирующий орган отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание поликлиники, общая площадь 3217 кв. м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, кадастровый № 16:50:220538:8, со ссылкой на то, что в пункте 1.1. передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ЦПКПУ» от 17.09.2014 указан земельный участок с кадастровым № 16:50:220538:8, в отношении которого зарегистрирован договор аренды от 12.08.2014 № 14-48з, свидетельство о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 18.01.2014 № 16-16-01/289/2007-323.

Согласно сведениям ЕГРП, данный договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован не был и на земельном участке имеется здание, в отношении которого имеется запись о запрете.

Сообщением от 04.09.2015 № 16/097/003/2015-54 регистрирующий орган отказал заявителю в государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания с кадастровым № 16:50:220538:30, расположенного по адресу: Республика Татарстан г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, со ссылкой на то, что в ЕГРП имеется запись о запрете регистрирующему органу производить и осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией сделок в отношении объекта недвижимости: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, кадастровый № 16:50:220538:0:9, нежилое здание, назначение: нежилое, 5-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 4579,7 кв. м, инв. № 10755, литера А, на основании определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2013 № А65-3726/2013.

Заявитель, полагая, что отказы нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что до принятия решения причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены, а именно обеспечительные меры в установленном законом порядке не отменены, Управление Росреестра было не вправе осуществлять регистрационные действия с указанным объектом недвижимого имущества до прекращения обеспечительных мер в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции признает выводы судов правильными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания для государственной регистрации прав, а также требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьями 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации). Основания для отказа в государственной регистрации прав содержатся в статье 20 указанного Закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно распоряжению Теруправления Росимущества от 15.09.2014 № 262-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Центр подтверждения качества продукции и услуг» (далее - ФГУП «ЦПКПУ») 29.12.2014 было реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Центр подтверждения качества продукции и услуг».

В соответствии с приложением № 1 к распоряжению Теруправления Росимущества от 15.09.2014 № 262-р земельный участок общей площадью 0,3217 кв. м с кадастровым № 16:50:220538:8, нежилое здание общей площадью 4579,7 кв. м. с кадастровым № 16:50:220538:0:9, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, вошли в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса и в настоящее время являются собственностью акционерного общества.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 10 данного распоряжения обязанность проведения государственной регистрации перехода права собственности на объекты имущества, переданные в соответствии с передаточным актом, возложена на заявителя.

15 апреля 2015 года общество обратилось в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок и нежилое здание.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Исходя из пункта 3 статьи 9 и пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации в процессе государственной регистрации проводится правовая экспертиза представленных документов и проверка законности сделки, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также другие основания для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно пункту 4 статьи 19 Закона о регистрации в порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда.

Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо об избрании в качестве меры пресечения залога, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета, возврата залога залогодателю или до решения вопроса об обращении залога в доход государства в порядке, установленном законодательством.

Управлением Росреестра 04.09.2015 было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание поликлиники, общая площадь 3217 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, кадастровый № 16:50:220538:8 на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, мотивировав тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт должны включаться сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В пункте 1.1. передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ЦПКПУ» от 17.09.2014 указан земельный участок с кадастровым номером 16:50:220538:8, в отношении которого зарегистрирован договор аренды от 12.08.2014 № 14-48з, свидетельство о государственной регистрации в ЕГРП от 18.01.2014 № 16‑16-01/289/2007-323.

Согласно сведениям ЕГРП данный договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

В соответствии со статьей 25.5 Закона о регистрации при государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимое имущество одновременно проводится государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвижимого имущества на праве собственности.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу.

Согласно сведениям ЕГРП на данном земельном участке имеется здание, в отношении которого имеется запись о запрете.

Государственная регистрация была приостановлена по решению регистрирующего органа на один месяц с 29.04.2015 по 28.05.2015, по заявлению стороны с 28.05.2015 по 27.08.2015 и возобновлена 20.08.2015. В течение указанного срока причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены.

Ответчиком было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

04 сентября 2015 года регистрирующим органом было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности (сообщение № 16/097/003/2015-54) в отношении объекта с кадастровым № 16:50:220538:30, нежилое здание, расположенное по адресу: Республика Татарстан г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, по той причине, что в ЕГРП имеется запись о запрете регистрирующему органу производить и осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией сделок в отношении объекта недвижимости: Республика Татарстан г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, кадастровый № 16:50:220538:0:9, нежилое здание, назначение: нежилое, 5-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 4579,7 кв. м, инв. № 10755, литера А на основании определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2013 № А65-3726/2013.

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Теруправлению Росимущества с заявлением о признании незаконным отказа в передаче здания поликлиники, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А в муниципальную собственность и об обязании передать в муниципальную собственность указанное здание поликлиники в месячный срок после вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2013 решение от 13.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу № А65‑3726/2013 отменены.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2013 по данному делу заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2014, решение суда первой инстанции от 12.12.2013 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2014 закрытому акционерному обществу «Консультативно‑диагностический центр Авиастроительного района» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением от 26.02.2013 заявление Комитета об обеспечении заявленных требований удовлетворено: Теруправлению Росимущества запрещено принимать решения либо совершать иные действия в отношении здания поликлиники, находящейся по адресу г. Казань ул. Копылова, д. 4А, до вынесения судом решения и вступления его в законную силу; ФГУП «ЦПКПУ» запрещено совершать сделки и иные действия в отношении здания поликлиники, находящейся по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, кроме того на него возложена обязанность приостановить торги на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 4579,7 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, до вынесения судом решения и вступления его в законную силу; Управлению Росреестра запрещено производить и осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией сделок в отношении здания поликлиники, находящейся по адресу Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, до вынесения судом решения и вступления его в законную силу.

Теруправление Росимущества подало заявление об отмене обеспечительных мер в части запрета ФГУП «ЦПКПУ» совершать сделки и иные действия в отношении здания поликлиники, находящейся по адресу г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, обязании ФГУП «ЦПКПУ» приостановить торги на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 4579,7 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, запрета Управлению Росреестра производить и осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией сделок в отношении здания поликлиники, находящейся по адресу Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, ссылаясь на то обстоятельство, что принятием данной меры нарушаются права и законные интересы собственника имущества, однако при этом отсутствует спор о праве.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2013 по делу № А65-3726/2013 в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер было отказано.

До подачи настоящего заявления обеспечительные меры не были сняты, в связи с чем в ЕГРП была сохранена запись о их наличии.

АО «ЦПКПУ» 18.09.2015 было подано заявление об отмене обеспечительных мер в отношении запрета совершать сделки и иные действия в отношении здания поликлиники, находящейся по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2015 заявление общества об отмене обеспечительных мер удовлетворено, обеспечительные меры, наложенные судом определением от 26.02.2013 по делу № А65-3726/2013 отменены.

Оценив указанные обстоятельства, суды предыдущих инстанций верно указали о том, что на момент рассмотрения заявления общества о государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости в Управлении Росреестра имелось не отмененное определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2013 по делу № А65-3726/2013 о запрете ФГУП «ЦПКПУ» совершать сделки и иные действия в отношении здания поликлиники, находящейся по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, обязании ФГУП «ЦПКПУ» приостановить торги на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 4579,7 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, до вынесения судом решения и вступления его в законную силу и запрете Управлению Росреестра производить и осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией сделок в отношении здания поликлиники, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А, до вынесения судом решения и вступления его в законную силу.

Обеспечительная мера в отношении заявителя была отменена определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2015, то есть уже после принятия регистрирующим органом указанного решения.

Поскольку к определенному сроку такие основания для приостановления как отсутствие регистрации договора аренды и наличие в ЕГРП записи о запрете регистрации на указанные объекты недвижимости не были устранены, ответчик правомерно отказал в государственной регистрации, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Доводы заявителя жалобы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Учитывая, что при принятии к производству кассационной жалобы АО «ЦПКПУ» определением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2016 предоставлена отсрочка по уплате госпошлины по кассационной жалобе до ее рассмотрения, на основании статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 112 АПК РФ государственная пошлина по кассационной жалобе в размере 1500 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 по делу № А65-22195/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Центр подтверждения качества продукции и услуг» в федеральный бюджет государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей.

Поручить Арбитражного суда Республики Татарстан выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи М.В. Коноплёва

С.Ю. Муравьев