Гражданский кодекс часть 1

[A1] Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Межмуниципального отдела по Елабужскому и Менделеевскому районам Республики Татарстан, г. Елабуга, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 31.08.2021 по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 8-2021-0083, о признании незаконным и отмене представления от 31.08.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 8-2021-0083,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Торатау Башкортостан» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Межмуниципального отдела по Елабужскому и Менделеевскому районам Республики Татарстан (далее – административный орган) от 31.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 8-2021-0083 и представления от 31.08.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении от 12.08.2021 № 8-2021-0083.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.03.2022 заявление удовлетворено частично, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 350 000 руб.; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

[A2] Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 16:18:250101:431 с уточненной площадью 656 637 кв.м. расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности обществу, запись о регистрации права от 17.03.2021.

На основании задания на проведение визуального обследования от 19.07.2021 № 14 произведен визуальный осмотр названного земельного участка, который показал, что на земельном участке осуществляется складирование щебня и разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, а именно, щебня. Визуальный осмотр земельного участка, обмер территории складирования и карьера по добыче щебня проводился с использованием спутникового прибора Topcon Hiper SR (свидетельство о поверке № ГСИ 047641, действителен до 22.05.2022).

В результате обработки полученных данных административным органом установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 16:18:250101:431 на площади 49 520 кв.м осуществлена

[A3] разработка карьера, на площади 2281 кв.м, осуществлено складирование щебня.

Административный орган пришел к выводу о том, что, в нарушение статьи 42, пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации собственником земельного участка с кадастровым номером 16:18:250101:431 участок используется не по целевому назначению и принадлежностью к той или иной категории земель.

По фактам выявленных нарушений административным органом в отношении общества составлены акт выездного обследования объекта земельных отношений от 21.07.2021, протокол инструментального обследования от 21.07.2021, протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 и вынесено постановление от 31.08.2021 о

привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде 700 000 руб. штрафа. Кроме того, обществу выдано представление от 31.08.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

[A4] В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями КоАП РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, приняв во внимание правовую позицию, сформулированную Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 13016/11, от 03.06.2014 № 818/14, суды пришли к выводу о том, что установленные административным органом в ходе контроля обстоятельства свидетельствуют о том, что собственник земельного участка допустил его использование не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, что является нарушением правового режима его использования, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации и за что частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Признавая вину общества в совершенном правонарушении, суды в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ правомерно исходили из того, что заявителем не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований земельного законодательства. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

[A5] Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено. Суды также не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суды, руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, правомерно указали на возможность снижения размера штрафа с 700 000 руб. до 350 000 руб.

Доводы заявителя кассационной жалобы, в том числе, об обращении в правоохранительные органы по факту незаконной добычи полезных ископаемых, об отсутствии его вины в том, что на принадлежащем ему земельном участке ведутся работы по разработке карьера и складированию добытого щебня, о приобретении спорного земельного участка на торгах без осмотра и выезда на место ввиду удаленности, об отсутствии сведений о характеристиках земельного участка, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Переоценка доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

[A6] На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу № А65-22841/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Торатау Башкортостан» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 11.07.2022 № 103.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

А.Н. Ольховиков

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 11:15:00
Кому выдана Хабибуллин Ленар Фаритович
Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:52:00
Кому выдана Сибгатуллин Эмиль Тафкильевич
Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:22:00

Кому выдана Ольховиков Александр Николаевич