Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2017 года по делу № А65-24976/2016 (судья Иванов О.И..), принятое по заявлению ООО «ОЛИМП», г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании недействительным решения №15/08-04-17426 от 06.10.2016 в части отказа согласовать дизайн-проект на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE», расположенную по адресу: <...>, об обязании не позднее десятидневного срока со дня получения настоящего решения выдать ООО «ОЛИМП» согласованный паспорт средства наружной информации - вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на доме 29а по ул. Пушкина г. Казани,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ОЛИМП» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – ответчик), о признании недействительным решения №15/08-04-17426 от 06.10.2016 в части отказа согласовать дизайн-проект на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE», расположенную по адресу: <...>, об обязании не позднее десятидневного срока со дня получения настоящего решения выдать ООО «ОЛИМП» согласованный паспорт средства наружной информации - вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на доме 29а по ул. Пушкина г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2017 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» №15/08-04-17426 от 06.10.2016 в части отказа ООО «ОЛИМП» согласовать дизайн-проект на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE», расположенную по адресу: <...>. На Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возложена обязанность не позднее пятидневного срока со дня вступления данного судебного акта в законную силу, устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ОЛИМП» путем выдачи согласованного паспорта средства наружной информации на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на доме 29а по ул. Пушкина г. Казани.

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что оспариваемым отказом заявителю сообщено о невозможности рассмотрения паспорта на размещение средств наружной рекламы по ул. Пушкина, д.29А без проекта концептуального оформления данного объекта, отказ является обоснованным.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО «ОЛИМП» обратился в адрес ответчика с заявлением о согласовании дизайн-проектов средств наружной информации на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» по адресу: <...>, с приложением необходимых документов.

В письме №15/08-04-17426 от 06.10.2016 управление сообщило обществу, что в соответствии с п.2.9 постановления Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 №6265 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие средства размещения наружной информации требованиям к средствам наружной информации, установленным Правилами благоустройства. Согласно п.198.4.4. (6) решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О правилах благоустройства г. Казани» не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв.м., не предусмотренных проектом такого объекта. Ответчик пояснил, что заявителю необходимо представить одобренный в установленном порядке вышеуказанный проект в полном объеме или частично в виде концепции.

Заявитель, полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно материалам дела, нежилое помещение площадью 35 кв.м. (совокупность площадей 41, 41а, 41б, 41в) по адресу: <...>, принадлежит обществу на основании договора аренды №б/н от 11.03.2015.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011 № 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани.

Согласно пункту 3.2 данного Постановления органам Исполнительного комитета г. Казани, предоставляющим муниципальные услуги, необходимо обеспечить в срок до 01.05.2012 разработку и утверждение административных регламентов соответствии с Порядком.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 2 вышеназванного Закона).

В силу части 1 статьи 29 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани.

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

Единственным основанием, по которому заявителю отказано в согласовании дизайн-проекта размещения средств наружной информации в виде настенной вывески является ссылка на пункт 198.4.4 Правил благоустройства города Казани, в силу которого не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв. м, не предусмотренных проектом такого объекта.

Однако в Правилах благоустройства отсутствует разъяснение, что понимается под термином «Проект объекта».

Содержание проекта строительства нежилого здания определено Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Указанное положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 и не содержит указания на то, что в проект строительства здания должны включаться размещаемые на здании рекламные и информационные вывески.

В то же время, Правила благоустройства города Казани содержат приложение в виде вариантов размещения средств наружной информации на фасадах зданий.

Согласно указанному приложению, тот вариант размещения вывески «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на фасаде здания по ул. Пушкина, д. 29А, который запрашивался заявителем, не запрещен при условии, что такая вывеска размещается на здании нежилого назначения, что, как установлено судом, и имеет место в рассматриваемом случае (раздел Приложения «Размещение информационных конструкций на зданиях нежилого назначения»).

Таким образом, размещение средства наружной информации в виде вывески «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на фасаде не противоречит пункту 198.4.4 Правил благоустройства города Казани.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2016 по делу №А65-29972/2015.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ управления в согласовании дизайн-проекта на спорную вывеску изложенный в письме №15/08-04-17426 от 06.10.2016 противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи с чем правомерно признан судом недействительным.

Судом определен правильный способ восстановления нарушенного права, соответствующий целям и задачам судебной защиты.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2017 года по делу №А65-24976/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С. Драгоценнова

Судьи Е.Г. Попова

В.С. Семушкин