Гражданский кодекс часть 1

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиции и займы» к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиции и займы» (далее – заявитель, общество, ООО «Инвестиции и займы») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 18.07.2022 № 02/2253, об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства 16:52:050203:2648 на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 по адресу: РТ, <...> в районе жилого дома 14/02, об обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:52:050203:2648 на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 по адресу: РТ, <...> в районе жилого дома 14/02.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции общество указало, что несоблюдение требований, предусмотренных Региональными и Местными нормативами, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренного статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:52:050203:23, расположенный по адресу: <...> в районе д. 14/02, площадью 1 364 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов бытового обслуживания.

На данном земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с техническим этажом - Центр бытового обслуживания, кадастровый номер 16:52:050203:2648, общей площадью 1290,3 кв.м., адрес: <...> зд. 50, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Здание размещено в границах места допустимого размещения здания и сооружений, установленного действующим на момент строительства Градостроительным планом земельного участка № RU 16302000-2014-00000000336, эксплуатируется с августа 2019 года, что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26.08.2019 № RU163 02000-13 0-2019.

Общество 17.11.2021 обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По результатам публичных слушаний заключением от 26.04.2022 № 220 рекомендовано отказать обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ввиду того, что не был представлен расчет парковочных мест.

После обращения общества от 20.06.2022 № Р21098-6 Исполнительным комитетом письмом от 18.07.2022 № 02/2253 разъяснено, что увеличение предельных параметров объекта капитального строительства повлечет также увеличение нагрузки на транспортную инфраструктуру и парковочное пространство, в связи с чем выдача разрешения на отклонение от предельных параметров в данном случае не представляется возможным.

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В силу части 1.1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, 20.09.2016 Исполнительным комитетом обществу выдано разрешение № RU 16302000-220-20 на строительство объекта «Центр бытового обслуживания». Согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» при строительстве вышеуказанного объекта было предусмотрено размещение открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей на 20 машино-мест. Согласно разделу 3 «Архитектурные решения» утвержденной проектной документации, общая площадь здания составляет 1 308 кв.м, количество этажей -2.

Нормативами градостроительного проектирования Республики Татарстан, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.12.2013 №1071, установлены расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах общественно-деловых зон. Для объектов коммунальногобытового обслуживания (ателье, фотосалоны городского значения, салоныпарикмахерские, салоны красоты, солярии, салоны моды, свадебные салоны) РНГП устанавливает вышеуказанный показатель в размере 1 машино-место на 10-15 кв.м общей площади объекта.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Набережные Челны утверждены Решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 02.11.2022 № 17/8. МНГП устанавливает требуемое количество машино-мест для обслуживания отдельно стоящих объектов различного функционального назначения для каждой из категорий объектов. Так, для объектов коммунально-бытового обслуживания (парикмахерские, косметические салоны, прачечные, химчистки, почта, банки, отделения и станции связи, бюро ритуальных услуг) данный показатель установлен в размере 1 машино-место на 50 кв.м обшей площади объекта.

Применительно к рассматриваемому случаю, согласно РНГП при строительстве или реконструкции вышеуказанного объекта должно быть предусмотрено размещение от 87 до 130 машино-мест, по МНГП - 27.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 01.07.2021 № 4417 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2.8.2 данного административного регламента основаниями для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги являются, в том числе: запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3); рекомендации комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров (пункт 5).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства на указанном земельном участке и последующая реконструкция здания путем увеличения его этажности, повлечет несоблюдение требований, установленных действующим законодательством, несоблюдение требований технических регламентов при использовании земельного участка, объекта капитального строительства с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, порядок проведения публичных слушаний не нарушен, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Доказательств того, что размеры принадлежащего заявителю земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо его конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки, в материалы дела не представлено.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты отвечают требованиям законности, обоснованности и мотивированности, поскольку основаны на правильном применении норм процессуального права, содержат обоснование сделанных судом выводов применительно к конкретным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 по делу № А65-24991/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи С.В. Мосунов

А.Д. Хлебников