Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.02.2015 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)

по делу № А65-25166/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рената» к государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, Республика Татарстан о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2014 № 0283 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рената» (далее – ООО «Рената», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - Госалкогольинспекция РТ, административный орган) от 03.09.2014 № 0283 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.02.2015 оспариваемое постановление Госалкогольинспекции РТ от 03.09.2014 № 0283 признано незаконным и отменено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отзыв на кассационную жалобу обществом не представлено.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушал лиц, участвующих в деле, судебная коллегия установила следующие.

В ходе проверки магазина «Рената» установлен факт розничной продажи продавцом-кассиром ФИО3 алкогольной продукции без даты разлива, без регистрационного номера партии с укупоркой, изготовленной предположительно кустарным способом с признаками фальсификации, а также факт продажи водки в 22 часов 30 минут – в период ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции.

По данному факту в отношении общества 14.08.2014 составлены протоколы об административном правонарушении № 000901 и № 000899 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2014 № 000899 явился факт продажи алкогольной продукции без маркировки, без нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, без информации о дате изготовления.

Так, в соответствии с данным протоколом в ходе проверки установлено, что водка «Царская охота» емкостью 0,5 л. производства «ПФК «Березка» реализуемая по цене 253 рубля отсутствуют дата розлива, регистрационный номер партии. У данной алкогольной продукции в количестве 17 бутылок федеральные специальные марки с признаками фальсификации №№ 036152682875, 036152682883, 03615268287, 036152682867, 6152682885, 036152682878, 036152682876, 036152682879, 036152682874, 036152682881, 036152682873, 036152682880, 036152682866, 036152682872, 036152682882, 036152682884, 036152682877; коньяк «Лезгинка», емкостью 0,5 л., производства ГУП «Кизлярский коньячный завод» в количестве 1 бутылки также отсутствуют дата розлива, регистрационный номер партии, федеральная специальная марка с признаками фальсификации № 100239885647; коньяк российский «Кизляр» в количестве 1 бутылки, емкостью 0,5 л., производства Дагестан по цене 690 рублей отсутствует дата розлива, регистрационный номер партии, федеральная специальная марка с признаками фальсификации № 100232559153; водка «Талка», емкостью 0,5 л., производства ЗАО «Сибирский ЛВЗ Новосибирская область по цене 300 рублей с датой розлива 15.03.2013 в количестве 9 бутылок отсутствует регистрационный номер партии, федеральные специальные марки с признаками фальсификации №№ 100770176550, 100770176546, 100770175901, 100770204400, 100770176540, 100770176550, 100770204407, 100770204398, 100770176553, водка «GrafLedoff», емкостью 0,5 л., производства филиал «Татспиртпром «Казанский ликероводочный завод по цене 240 рублей, в количестве 7 бутылок отсутствуют дата розлива, регистрационный номер партии, упаковка изготовленапредположительно кустарным способом с признаками фальсификации, федеральные специальные марки №№ 103152827737, 101607860112, 101688901468, 100832688109, 100843504974, 103119040864, 103170405471.

Вышеуказанная алкогольная продукция была выставлена на витрине для покупателей, имела ценники. Информация о том, что данная продукция не предназначена для продажи отсутствовала.

Кроме того, реализация алкогольной продукции осуществлялась без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, в частности, без товарно-транспортных накладных, без справок к товарно-транспортным накладным раздела «А» и «Б», без справок к грузовым таможенным декларациям или без их копий без сертификатов соответствия.

Протокол об административном правонарушении № 000899 вместе с материалами проверки был направлен Госалкогольинспекцией РТ в Приволжский районный суд г. Казани, который постановлением от 22.09.2014 по делу № 5-314/2014 признал ООО «Рената» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией изъятой алкогольной продукции.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2014 № 000901 послужил факт продажи продавцом-кассиром ООО «Рената» ФИО3 в 22 часа 30 минут - в период ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции - одной бутылки водки «Graf Ledoff», емкостью 0,5 л., по цене 240 рублей.

Протокол об административном правонарушении № 000901 был рассмотрен Госалкогольинспекцией РТ, которая по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесла постановление от 03.09.2014 № 0283 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Данная статья позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 2 Закона Республики Татарстан от 22.11.2010 № 80-ЗРТ «Об установлении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан» (далее – Закон № 80-ЗРТ) запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов.

Как указали суды, факт розничной продажи продавцом-кассиром ООО «Рената» ФИО3 одной бутылки водки «Graf Ledoff», емкостью 0,5 л, по цене 240 рублей в запрещенное время - в 22 часов 30 минут. 19.06.2014 проверяющими установлен и подтвержден судами обеих инстанций. Административным органом установлен также факт продажи продавцом-кассиром ООО «Рената» бутылки водки «Graf Ledoff», емкостью 0,5 л., по цене 240 рублей, без даты розлива, без регистрационного номера партии с укупоркой, изготовленной предположительно кустарным способом, с признаками фальсификации.

По мнению судов, общество уже было привлечено к административной ответственности за данное нарушение по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ постановлением Приволжского районного суда г. Казани от 22.09.2014 по делу № 5-314/2014.

Полагая, что нарушения выявлены в результате проведения одной проверки в одно и то же время и квалифицируются по одной и той же статье КоАП РФ, суды пришли к выводу, что противоправные действия общества составляют одно событие правонарушения и не свидетельствуют о совершении обществом разных административных правонарушений. Вменяемые обществу нарушения иных правил розничной продажи алкогольной продукции, выявленные одновременно в ходе одной проверкой являются эпизодами одного и того же административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о незаконности вынесенного административным органом оспариваемого постановления.

Между тем суд кассационная инстанция считает выводы судов о повторности привлечения общества в рамках настоящего дела к ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за одно и то же деяние являются ошибочными в связи со следующим.

Основанием для составления протокола от 14.02.2014 № 000899, направленного в Приволжский районный суд и привлечения общества к ответственности, явилась продажа в магазине ООО «Рената» 19.06.2014 в розничной продаже без информации о дате изготовления кроме 1 бутылки водки «Graf Ledoff», находились также: водка «Царская Охота», емкостью 0,5 л., производства ООО «ПФК «Березка», по цене 253 рубля, в количестве 17 бутылок; коньяк «Лезгинка», емкостью 0,5 л., производства ГУП «Кизлярский коньячный завод», в количестве 1 бутылки; коньяк российской «Кизляр», емкостью 0,5 л., по цене 690 рублей, в количестве 1 бутылки; водка «Graf Ledoff», емкостью 0,5 л., по цене 240 рублей, в количестве 7 бутылок, а не одной и той же бутылки водки «GrafLtdoff», как указал суд апелляционной инстанции.

Таким образом, как установлено административной органом и подтверждено судебным актом районного суда, ООО «Рената» нарушило требования пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 12, пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 786 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции».

Основанием для составления протокола № 000901 в привлечении общества Госалкогольинспекцией РТ к административной ответственности явилась продажа алкогольной продукции в период ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции (в 22 часов 30 минут), чем нарушен пункт 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ и статьи 2 Закона № 80-ЗРТ и данное правонарушение не было предметом рассмотрения в суде общей юрисдикции.

В соответствии с пунктом 24 пстановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Согласно абзацу 8 пункта 4 указанного постановления в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Поскольку по настоящему делу имеют место два различных административных правонарушения при совершении одним лицом двух и более административных правонарушений административное нарушение назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значения для дела, установлены полностью, однако, судом неправильно применена часть 1 статьи 4 КоАП РФ, кассационная инстанция считает возможным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу № А65-25166/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Рената» о признании незаконным и отмене постановления государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей от 03.09.2014 № 0283 по делу об административном правонарушении отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи И.Ш. Закирова

С.В. Мосунов