Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 (судья Харин Р.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу № А65-25502/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кузкэй», Тукаевский район, село Кузкеево (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий по проекту договора аренды земельного участка и понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кузкэй» (далее – истец, ООО «Кузкэй») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – ответчик, Исполком), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об урегулировании разногласий по проекту договора аренды земельного участка и понуждении заключить его.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Исполком заключить с ООО «Кузкэй» договор аренды земельного участка № 4402-АЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:100102:28, находящегося по адресу: промышленно - коммунальная зона города Набережные Челны, в районе пересечения ул. Машиностроительная и проспекта Автозаводский, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок, предназначенный для строительства объекта придорожного сервиса (СТО, автомойка, кафе) на следующих условиях:

Изложить пункт 3.1. договора в следующей редакции: «3.1. Участок предоставлен сроком на 5 (пять) лет. Арендатор обязуется возвратить земельный участок арендодателю по истечении 5 (пяти) лет со дня подписания сторонами акта приема-передачи земельного участка в аренду;

Изложить пункт 3.2 договора в следующей редакции: «3.2. Условия настоящего договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с момента подписания сторонами акта приема-передачи земельного участка в аренду»;

Изложить пункт 3.4 договора в следующей редакции: «3.4. Величина годовой арендной платы за земельный участок на момент заключения договора составляет: 69 934,20 рублей. Арендатор перечисляет арендную плату равными долями по 5827,85 рублей ежемесячно, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным, на счет арендодателя по следующим реквизитам: КБК 800 1 11 05012 04 0000 120 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков». р/с <***> Банк: ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань БИК 049205001. Получатель: УФК по РТ (Исполнительный комитет города Набережные Челны Республики Татарстан) ИНН <***>, КПП 165001001; ОКТМО 92730000001.».

Соглашение об установлении размера арендной платы к договору аренды земельного участка № 4402-АЗ исключено.

С ответчика в пользу истца взыскано 4000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций в части урегулирования разногласий по пункту 3.4 договора, а также исключения Соглашения об установлении размера арендной платы к договору аренды земельного участка № 4402?АЗ, Исполком обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене в части, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 21.08.2012 № 4553 истцу предоставлен в аренду на пять лет земельный участок с кадастровым номером 16:52 100102:28, площадью 1000 кв. м, расположенный в г. Набережные Челны, в промышленно-коммунальной зоне, в районе пересечения ул. Машиностроительная и проспекта Автозаводский, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания (объект придорожного сервиса: СТО, автомойка, кафе). Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета поручено обеспечить заключение с ООО «Кузкэй» договора аренды земельного участка и его государственную регистрацию.

25.07.2014 ответчик передал истцу подписанные со своей стороны проекты договора аренды земельного участка от 24.06.2014 № 4402-АЗ и соглашения об установлении размера арендной платы к договору аренды земельного участка от 24.06.2014 № 4402-АЗ.

По итогам рассмотрения указанных проектов истцом в течение срока, установленного действующим законодательством, сопроводительным письмом от 29.07.2014 составлен и направлен ответчику протокол разногласий, в связи с невозможностью принятия пунктов 3.2, 3.4, 3.6, 5.2, 5.3 договора, а также в целом соглашения об установлении размера арендной платы в предложенной ответчиком редакции.

26.08.2014 ответчик письмом № 06/3140 направил истцу уведомление об отклонении протокола разногласий, а также договор аренды земельного участка, акт приема-передачи земельного участка, протокол разногласий, соглашение об установлении размера арендной платы к договору аренды.

Поскольку стороны не пришли к согласию по условиям договора, ООО «Кузкэй» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит урегулировать разногласия по пунктам 3.1, 3.2, 3.4, договора, а также исключить соглашение об установлении размера арендной платы к договору аренды земельного участка от 24.06.2014 № 4402-АЗ.

Возражая против пунктов 3.1, 3.2 договора в редакции ответчика, истец полагает, что условия договора не могут распространяться на правоотношения, возникшие с момента издания ответчиком постановления от 21.08.2012 № 4553, поскольку фактически земельный участок ответчиком по акту приема-передачи не передавался и истцом не использовался. Возражая против пункта 3.4 договора в редакции ответчика, истец указывает, что размер арендной платы необходимо исчислять на основании Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Постановление от 16.07.2009 № 582).

Из материалов дела следует, что пунктом 3.4. представленного проекта договора аренды в редакции ответчика предусмотрено, что величина годовой арендной платы за земельный участок на момент заключения договора составляет 236 028 рублей.

Величина годовой арендной платы за земельный участок, установленная в настоящем пункте согласована сторонами и определена Соглашением об установлении размера арендной платы к договору аренды от 24.06.2014 № 4402-АЗ.

При этом величина годовой арендной платы рассчитана Комитетом на основании Положения о порядке определения размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Татарстан и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю».

Возражая против данных условий договора, арендатор в протоколах разногласий просит изложить текст пункта 3.4 договора в его редакции, согласно которой размер арендной платы в год за арендуемые земельные участки определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах, в соответствии с абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 Постановления от 16.07.2009 № 582, при этом применяется размер процента от кадастровой стоимости земельных участков, утвержденный данным постановлением Правительства Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворив иск и приняв текст договора в части пункта 3.4 в редакции истца, руководствовались судебной практикой, сложившейся в результате применения правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением от 16.07.2009 № 582 для земель федеральной собственности.

Однако Постановление от 16.07.2009 № 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные же этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Поскольку объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшим до 01.03.2015, подлежит публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Соответственно, и требования истца об урегулировании возникших при заключении договора аренды разногласий подлежат рассмотрению с учетом нормативного акта уполномоченного органа Республики Татарстан, определившего порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

О необходимости применения данного подхода к рассмотрению дел указанной категории указали Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 24.12.2014 № 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 по делу № 306-ЭС14-6558.

Порядок определения размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Татарстан и государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю».

Данный нормативный акт Республики Татарстан судами при разрешении спора не применен, следовательно, возникшие при заключении договора аренды разногласия между сторонами не урегулированы надлежащим образом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в части урегулирования разногласий по пункту 3.4 договора аренды, а также исключения соглашения об установлении размера арендной платы к договору аренды земельного участка от 24.06.2014 № 4402-АЗ с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, судам, с учетом публичного порядка определения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо дать оценку соответствия предложенных сторонами текстов договора аренды указанному нормативному акту уполномоченного органа Республики Татарстан.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 Исполкомом не обжалуются, подлежат оставлению без изменения, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов в указанной части, не установлено.

Руководствуясь положениями статьей 224, 421, 422, 425, 433, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив условия договора, установив, что земельный участок истцу не передавался, доказательств обратного в материалы дела не представлено, согласование распространения условий договора на предыдущий период является правом сторон и не может быть навязано одной стороне другой, суды пришли к правомерному выводу о том, что условия пункта 3.2 договора в редакции арендодателя нарушают баланс интересов сторон, в связи с чем правомерно приняли пункты 3.1, 3.2 договора аренды в редакции истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу № А65-25502/2014 в части удовлетворения требования общества с ограниченной ответственностью «Кузкэй» об урегулировании разногласий при подписании договора аренды земельного участка № 4402-АЗ, в части пункта 3.4 договора, в редакции предложенной обществом с ограниченной ответственностью «Кузкэй», исключения соглашения об установлении размера арендной платы к договору аренды земельного участка № 4402-АЗ, отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи М.В. Коноплёва

А.Л. Петров