Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2014 года по делу № А65-26124/2014 (судья Адеева Л.Р.), принятое по заявлению исполнительного комитета «Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», Республика Татарстан, г.Альметьевск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третье лицо: индивидуальный предприниматель Стрыгин Виталий Александрович, Республика Татарстан, г.Набережные Челны,

о признании незаконными решения от 23 сентября 2014 года № 04-04/15552, предписания от 23 сентября 2014 года № 04-04/15553,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – заявитель, исполнительный комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 23 сентября 2014 года № 04-04/15552 и предписания от 23 сентября 2014 года № 04-04/15553

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Стрыгин Виталий Александрович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2014 года заявленные исполнительным комитетом требования удовлетворены, решение от 23 сентября 2014 года № 04-04/15552 по жалобе № Т04-166/2014 и предписание от 23 сентября 2014 года №04-04/15553 комиссии Татарстанского УФАС России признаны незаконными.

В апелляционной жалобе УФАС России по Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, оспариваемые решение и предписание оставить в силе, ссылаясь на законность оспариваемого решения антимонопольного органа. По мнению антимонопольного органа, исполнительным комитетом совершены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба третьего лица индивидуального предпринимателя Стрыгина Виталия Александровича на действия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией принято решение №Т04-166/2014 от 23 сентября 2014 года о признании жалобы обоснованной, о признании организатора торгов - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), в связи с чем было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

В рамках дела №Т04-166/2014 комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее:

Извещение о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25 июля 2014 года, размещено на официальном сайте исполнительного комитета, а также в газете «Альметьевский вестник» от 31 июля 2014 года №30(862). Предмет аукциона: право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимого имуществе, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Объекты аукциона:

№ лота	Предмет торгов	Победитель	Итоговая цена (руб.)
1	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м севернее пересечения ул.Аминова- Шевченко	ИП Валиуллин А.В.	24 000
2	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 200 м севернее пересечения ул.Аминова- Шевченко	ИП Шафигуллин Ф.Г.	25 000
3	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 250 м севернее пересечения ул.Аминова- Шевченко	ИП Шафигуллин Ф.Г.	24 000
4	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 200 м южнее пересечения ул.Ленина - Амииова	ООО «РИМ»	24 000
5	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м южнее пересечения ул.Ленина - Аминова	ИП Шафигуллин Ф.Г.	25 000
6	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, южнее д. 154 по ул.Бигаш	ООО «Мацкель»	25 000
7	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, южнее д.133 по ул.Бигаш	ООО «Профиль +»	31 000
8	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, южнее д.128 по ул.Бигаш	ООО «Профиль +»	26 000
9	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м западнее пересечения пр.Зарипова - ул.Бигаш	ООО «Каменный двор»	104 000
10	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 200 м западнее пересечения пр.Зарипова - ул.Бигаш	ООО «Мацкель»	26 000
11	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 250 м западнее пересечения пр. Зарипова - ул.Бигаш	ООО «Мацкель»	25 000
12	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 300 м западнее пересечения пр.Зарипова - ул.Бигаш	ООО «РИМ»	31 000
13	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 300 м восточнее пересечения ул.Бигаш- объездной автодороги г.Казань- Оренбург	ИП Шафигуллин Ф.Г.	75 000
14	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 400 м восточнее пересечения ул.Бигаш- объездной автодороги г.Казань - Оренбург	ИП Валиуллин А.В.	71 000
15	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 950 м восточнее пересечения ул.Бигаш - объездной автодороги г.Казань - Оренбург	ИП Мансуров Р.Т.	114 000
16	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 1050 м восточнее пересечения ул. Бигаш объездной автодороги г.Казань- Оренбург	ИП Мансуров Р.Т.	131 000
17	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, севернее д. 11а по ул.Гафиатуллина	ООО «РИМ»	24 000
18	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м севернее пересечения ул.Гафиатуллина - пр.Строителей	ИП Валиуллин А.В.	24 000
19	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, южнее д. 47 по ул.Гафиатуллина	ООО «Мацкель»	24 000
20	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, южнее д. 58 по ул.Геофизической	ООО «Диалог Регион»	200 000
21	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, севернее д.11 по ул.Тюленина	ИП Мансуров Р.Т.	138 000
22	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, юго-западнее д.1в по ул.Геофизической	ООО «Альтернатива»	398 000
23	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, северо-западнее д.1а по ул.Геофизической	ИП Валиуллин А.В.	191 000
24	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 90 м юго-восточнее д.58 по ул.Геофизической	ООО «Профиль +»	29 000
25	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 140 м восточнее д.58 по ул. Геофизической	ООО «РИМ»	28 000
26	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м восточнее пересечения ул.Герцена - Гончарова	ООО «Мацкель»	30 000
27	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 90 м западнее пересечения ул.Герцена - Гончарова	ООО «Мацкель»	27 000
28	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, южнее д. 82 по ул. Герцена	ООО «Мацкель»	104 000
29	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 45 м западнее пересечения ул.Герцена - Тагирова	ИП Валиуллин А.В.	162 000
30	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м западнее пересечения ул.Ленина-Аминова	ООО «РИМ»	257 000
31	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, юго-восточнее д.126 по ул.Ленина	ИП Валиуллин А.В.	657 000
32	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.льметьевск, 130 м северо-западнее д.100 по ул.Ленина	ООО «УРС- Торговый Дом»	804 000
33	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м северо-западнее д.100 по ул.Ленина	ООО «УРС- Торговый Дом»	1 054 000
34	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 70 м северо-западнее д.100 по ул.Ленина	ООО «УРС- Торговый Дом»	1 058 000
35	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м восточнее пересечения ул.Объездной - пр.Строителей	ИП Бакиров Р.Н.	131 000
36	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, юго-западнее д.10 по ул.Объездной	ИП Валиуллин А.В.	26 000
37	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м восточнее пересечения ул.Усманова - Объездной	ИП Валиуллин А.В.	30 000
38	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, юго-восточнее д.4 по ул.Р.Фахретдина	ИП Мансуров Р.Т.	183 000
39	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 42 м южнее пересечения ул.Р.Фахретдина - Шевченко	ИП Мансуров Р.Т.	235 000
40	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 135 м южнее пересечения ул.Р. Фахретдина - Индустриальной	ИП Бакиров Р.Н.	135 000
41	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, севернее д.123 по ул.Советской	ИП Валиуллин А.В.	65 000
42	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, севернее д.125 по ул.Советской	ИП Мансуров Р.Т.	209 000
43	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м восточнее пересечения ул.Советской - Сулеймановой	ИП Мансуров Р.Т.	759 000
44	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, севернее д.147 по ул. Советской	ИП Мансуров Р.Т.	205 000
45	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, западнее д. 1 по ул. Сулеймановой	ООО «Мацкель»	25 000
46	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г. Альметьевск, северо-западнее д.1 по ул.Сулеймановой	ООО «Мацкель»	279 000
47	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, юго-западнее д. 3 по ул.Тухватуллина	ООО «Профиль +»	101 000
48	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, южнее д.3 по ул.Тухватуллина	ИП Валиуллин А.В.	47 000
49	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 50 м южнее пересечения ул.Тухватуллина - Шоссейной	ИП Бакиров Р.Н.	103 000
51	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, северо-западнее д.37 по пр.Строителей	ИП Шафигуллин Ф.Г.	256 000
52	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, западнее д.39 по пр.Строителей	ИП Шафигуллин Ф.Г.	25 000
53	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, северо-западнее д.39 по пр.Строителей	ИП Шафигуллин Ф.Г.	26 000
54	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г. Альметьевск, западнее д. 125 по пр. Строителей	ИП Валиуллин А.В.	23 000
55	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, западнее д.57 по пр.Строителей	ИП Валиуллин А.В.	200 000
56	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м северо-западнее д.23 по ул.А.Алиша	ИП Валиуллин А.В.	23 000
57	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 200 м северо-западнее д.23 по ул.А.Алиша	ООО «Альтернатива»	286 000
58	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м западнее пересечения ул.Р.Фахретдина - Садовой	ИП Бакиров Р.Н.	256 000
59	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 200 м западнее пересечения ул.Р.Фахретдина - Садовой	ИП Бакиров Р.Н.	197 000
60	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 50 м северо-западнее пересечения ул.Маяковского - Геофизической	ООО «Альтернатива»	241 000
61	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 25 м севернее остановки «Товарный парк»	ООО «Фирма «Лариса-Сити»	101 000
62	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, 100 м севернее остановки с/х «Нефтяник»	ООО «РИМ»	243 000
63	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, юго-восточнее д.1а по ул.Промышленной	ООО «Стандарт»	28 000
64	Право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: г.Альметьевск, северо-восточнее д. 1а по ул. Промышленной	ООО «РИМ»	38 000

Организатор аукциона (продавец) - исполнительный комитет «Альметьевского муниципального района Республики Татарстан».

Форма проведения аукциона - открытый аукцион. Шаг аукциона - 5% по каждому лоту. Заявки принимаются - с 8-00 часов 28 июля 2014 года по 16-00 часов 25 августа 2014 года, по адресу: 423450, Республика Татарстан, г.Альметьевск, ул.Маяковского, д. 47а. Срок действия договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы и информации - 5 лет с момента подписания договора. Дата и время проведения аукциона - 28 августа 2014 года в 10-00.

В жалобе указано, что при проведении вышеуказанных торгов допущены нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, а именно: часть мест, которые являются предметом вышеуказанных торгов, имеют обременения рекламных конструкций расположенных и принадлежащих другому лицу (ИП Стрыгину В.А.). Так, антимонопольным органом было установлено следующее.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Предметом вышеуказанного аукциона является право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в том числе в состав выставленных на аукцион мест вошли следующие лоты: лот № 12 - 300 м западнее пересечения пр.Зарипова - ул. Бигаш; лот № 9 - 100 м западнее пересечения пр. Зарипова - ул. Бигаш; Лот № 29 - 45 м западнее пересечения ул. Герцена-Тагирова; Лот № 23 - северо-западнее д.1а по ул.Геофизическая; лот № 31 - юго-восточнее д.126 по ул.Ленина.

Согласно представленной исполнительным комитетом информации на вышеуказанных местах, являющихся лотами аукциона, в настоящее время расположены эксплуатируемые, в отсутствие действующих договоров, рекламные конструкции.

В части 21 статьи 19 Закона о рекламе указано, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Из вышеуказанного следует, демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, осуществляется по предписанию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа.

Вместе с тем победитель аукциона в силу действующего законодательства не имеет права самостоятельно демонтировать незаконную рекламную конструкцию, расположенную на месте, являющемся объектом вышеуказанного аукциона, для установки собственной рекламной конструкции.

Таким образом, места, являющиеся предметом вышеуказанных торгов, имеют обременения в виде расположенных на них рекламных конструкций, принадлежащих другому лицу, и эти места сдаются в аренду по настоящее время. Следовательно, не указав в извещении о проведении торгов информацию о наличии обременении по объектам аукциона, исполнительный комитет нарушил пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ.

Также, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что между заявителем и ИП Стрыгиным В.А. 04 июня 2008 года были заключены целевые договоры аренды земельных участков под установку рекламных щитов, где предметами контрактов были земельные участки, выставленные на данный аукцион по следующим лотам: 12, 9, 29, 23, 31. Срок действия данных договоров был с 04 июня 2008 года по 30 июня 2013 года.

Исходя из статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи предписания органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа.

Вместе с тем 18 июля 2014 года организатором торгов ИП Стрыгину В.А. было выдано предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции установленной по адресу: РТ, г.Альметьевск, ул.Ленина в районе «Каскад прудов», ул.Ленина юго-западнее рынка №2, пересечение ул. Шевченко пр. Строителей южнее жилого дома №104 по ул.Шевченко, ул. Герцена южнее жилого дома №82, трасса Альметьевск-Набережные Челны при въезде в г.Альметьевск, трасса Альметьевск -Набережные Челны севернее авторынка «Стрелец», пересечение ул. Советская- С.Лазо, ул.Ленина в районе «Каскад прудов», которое ИП Стрыгиным ВА. исполнено не было.

Таким образом, со дня истечения сроков действия данных договоров (с 30 июня 2013 года) организатором торгов не предпринято никаких действий по демонтажу рекламной конструкции, которые были переданы в пользование ИП Стрыгину В.А., что приводит к необоснованному ограничению конкуренции на данном товарном рынке.

Одной из характерных черт проведения аукционов и конкурсов, как публичных процедур, является конкуренция их участников.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Необходимо отметить, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 29 ноября 2011 года по делу №А66-7056/2010 указал, что из положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении антимонопольного законодательства является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Проанализировав полученные в рамках дела № Т04-166/2014 доказательства, антимонопольный орган пришел к выводу, что заявитель, не указав в извещении о проведении торгов информацию о наличии обременении по объектам аукциона, тем самым нарушил пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из заявления исполнительного комитета, к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, (если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации) применяется Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В силу ч.5 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований (ч.5.1 ст.19 Закона о рекламе).

Исходя из характера, назначения, способа монтажа и целей использования, рекламные конструкции являются техническими средствами для размещения рекламы и движимыми вещами, заведомо устанавливаемыми на определенный период времени и демонтируемыми.

Согласно договорам аренды земельных участков, заключенным между исполнительным комитетом и ИП Стрыгиным В.А., последнему были представлены земельные участки под установку рекламного щита по адресам: РТ г.Альметьевск, трасса Альметьевск-Набережные Челны, севернее авторынка «Стрелец» (дог. №МС 04-71-0559-РЕК); РТ, г.Альметьевск, трасса Альметьевск-Набережные Челны, севернее мусульманского кладбища (дог. №МС 04-71-0557-РЕК); РТ, г.Альметьевск, ул. Герцена, южнее жилого дома № 82 (дог. №МС 04-71-0561-РЕК); РТ, г.Альметьевск ул. Ленина, юго-западнее рынка №2 (дог. №МС 04-71-0562-РЕК); РТ, г. Альметьевск, ул. Геофизическая-Луговая (дог. №МС 04-71-0567-РЕК).

Однако выставленные на торги лоты имеют иной адрес, чем земельные участки, находившиеся в аренде у ИП Стрыгина В.А.: лот №12 – 300 м западнее пересечения пр. Зарипова - ул. Бигаш, лот №9 - 100м западнее пересечения пр. Зарипова - ул.Бигаш, лот №29 - 45м западнее пересечения ул. Герцена-Тагирова, лот №23 - северо-западнее д.1 по ул. Геофизической, лот №31 - юго-восточнее д. 126 по ул. Ленина.

Заявителем при этом были даны ответчику разъяснения, что на торги были выставлены иные рекламные конструкции и места под установку рекламных конструкций, не находящиеся в пользовании ИП Стрыгина В.А. Однако при рассмотрении дела антимонопольным органом данные обстоятельства не были приняты во внимание, что привело к вынесению незаконного решения. Доводы в решении антимонопольного органа о наличии на вышеуказанных местах, являющихся лотами аукциона, эксплуатируемых в отсутствие договоров рекламных конструкций несостоятельны, а также опровергаются имеющимися материалами дела (договоры аренды, аукционная документация, схема мест размещения рекламных конструкций).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявителем приобщен к материалам дела документ - письмо в адрес ИП Стрыгина В.А., в котором Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарастан сообщает, что 13 июня 2013 года закончился срок действия договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности под рекламные конструкции №МС 04-071-0558-РЕК, №МС 04-071-0560-РЕК, №МС 04-071-0563-РЕК, №МС 04-071-0559-РЕК, №МС 04-071-0557-РЕК, №МС 04-071-0561-РЕК, №МС 04-071-05 64-РЕК, №МС 04-071-0566-РЕК, №МС 04-071-0562-РЕК, №МС 04-071-0565-РЕК, №МС 04-071-0567-РЕК от 04 июня 2008 года, а также о том, что пролонгация по данным договорам производиться не будет.

В данном письме Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан просила передать ИП Стрыгина В.А. арендуемые земельные участки по акту приема-передачи, а для подписания соглашения о расторжении договора аренды и сверки взаиморасчетов по арендной плате предлагала ИП Стрыгину В.А. обратиться в отдел договоров (РТ, г.Альметьевск, пр.Тукая, 9 «А», каб. № 211) в течение 10 (десяти) дней после получения настоящего уведомления. В случае же неподписания соглашения о расторжении в предложенный срок Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан оставила за собой право расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Антимонопольным органом, в свою очередь, в ходе судебного заседания даны пояснения относительно вышеуказанного письма Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о том, что заявителем в ходе рассмотрения дела им не было представлено данное письмо.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на торги были выставлены иные рекламные конструкции и места под установку рекламных конструкций, не находящиеся в пользовании ИП Стрыгина В.А. Срок действия договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности под рекламные конструкции №МС 04-071-0558-РЕК, №МС 04-071-0560-РЕК, №МС 04-071-0563-РЕК, №МС 04-071-0559-РЕК, №МС 04-071-0557-РЕК, №МС 04-071-0561-РЕК, №МС 04-071-05 64-РЕК, №МС 04-071-0566-РЕК, №МС 04-071-0562-РЕК, №МС 04-071-0565-РЕК, №МС 04-071-0567-РЕК от 04 июня 2008 года, закончился 13 июня 2013 года, пролонгация по данным договорам Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ производиться не будет.

Доказательств обратного антимонопольным органом в материалы дела не представлены.

Следовательно, торги на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Альметьевского муниципального района были проведены в соответствии с действующим законодательством, у третьего лица не было законных оснований на обращение с жалобой в антимонопольный орган.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии решения обязательным требованиям Закона о защите конкуренции и Порядка рассмотрения жалоб и обоснованно признал данное решение и выданное на его основании предписание от 23 сентября 2014 года недействительными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнительным комитетом совершены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не принимаются. Материалами дела не подтверждается, что действия исполнительного комитета при проведении аукциона могут привести к указанным последствиям: к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 19 декабря 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на антимонопольный орган, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2014 года по делу № А65-26124/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи Е.И. Захарова

В.С. Семушкин