Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2017 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кувшинов В.Е., Ефанов А.А.)

по делу № А65-27287/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, третьи лица: ФИО3, закрытое акционерное общество «Кулонстрой», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу № А05-1071/2016 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» (далее – ООО «Газпром трансгаз Казань», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС России по РТ, антимонопольный орган) о признании постановления о наложении штрафа по делу № А05-1071/2016 об административном правонарушении недействительным.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены - ФИО3, закрытое акционерное общество «Кулонстрой», Управление Росреестра по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Газпром трансгаз Казань» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО3 по вопросу подключения (технологического присоединения) жилого дома, находящегося по адресу: г. Казань, д. Самосырово, к сетям газораспределения ООО «Газпром трансгаз Казань» опосредованно через сети, находящиеся на балансе, но не в собственности ЗАО «Кулонстрой», УФАС России по РТ возбудило в отношении ООО «Газпром трансгаз Казань» дело об административном правонарушении № А05-1071/2016.

Усмотрев в действиях ООО «Газпром трансгаз Казань» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), УФАС России по РТ 18.10.2016 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, и постановлением от 31.10.2016 по делу № А05-1071/2016 привлекло ООО «Газпром трансгаз Казань» к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

ООО «Газпром трансгаз Казань» не согласилось с данным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебных актов об отказе в удовлетворении заявленных требований суды обоснованно исходили из следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Согласно пункту 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Как установлено антимонопольным органом, ООО «Газпром Трансгаз Казань» со ссылкой на пункт 34 Правил № 1314 отказало заявителю в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения ввиду отсутствия предоставленного согласия на подключение к распределительному газопроводу Д 110мм от балансодержателя газопровода ООО «Кулонстрой».

В соответствии с пунктом 34 Правил № 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Таким образом, факт принадлежности сетей, к которым планируется осуществление подключения, оказывает существенное влияние на процедуру подключения. Так, если соответствующими сетями владеет газовая компания, она является исполнителем и на отношения сторон распространяются положения Правил № 1314. В случае принадлежности сетей иным лицам, положения названных Правил распространяются в части выдачи технических условий, которые могут выдаваться только с согласия собственника сети.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

Согласно пункту 63 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

Таким образом, в случае когда заявитель намерен осуществить техническое присоединение к существующей сети газораспределения, ему необходимо обратиться с запросом на предоставление технических условий в ГРО; далее на основании пункта 13 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил № 1314, в полном объеме исполнитель (ГРО) в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ (основания перечислены в пункте 14 указанных Правил) в выдаче технических условий.

В случае получения технических условий, заявителем направляется исполнителю (ГРО) заявка на заключение договора о подключении, далее следует направление исполнителем проекта указанного договора заявителю и заключается договор о подключении, в случае отсутствия разногласий.

В рамках рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05-215/2016 ЗАО «Кулонстрой» предоставило в адрес УФАС России по РТ письмо от 24.08.2016, согласно которому в собственности ЗАО «Кулонстрой» находятся два земельных участка, со следующими кадастровыми номерами 16:16:120602:423, общей площадью 5449 кв.м., 16:16:120602:595, общей площадью 38442 кв.м. Вышеуказанные земельные участки были поделены на 125 земельных участков, путем межевания.

07.11.2013 ЗАО «Кулонстрой» заключило договор с ООО «Нева-Принт», по которому ООО «Нева-Принт» обязалось выполнить работы по проектированию, строительству и сдаче в эксплуатацию сетей газоснабжения. Объект проектируется и строится на земельных участках по адресу: РТ, г. Казань, д. Самосырово.

21.01.2014 ЗАО «Кулонстрой» было выдано техническое условие № 12-Ю на присоединение к газораспределительным сетям объекта газификации природным газом от ЭПУ «ЦЕНТРГАЗ».

15.10.2015 Инспекцией государственного строительного надзора РТ был выдан акт проверки № 312-19/5-13-307 на газоснабжение жилого комплекса на 125 домов в р.п. Самосырово, г. Казань, согласно которому монтаж газораспределительной сети жилого комплекса на 125 домов в р.п. Самосырово г. Казани закончен, а также все выполненные подготовительные, земляные работы, работы по монтажу конструкций подземного и надземного газопроводов и сооружений на них применяемы материалы в процесс строительства соответствуют требования технических регламентов (норм и правил), проектной документации.

С учетом анализа положений пункта 34 Правил № 1314 суды пришли к правомерному выводу о том, что действие настоящих Правил в части технологического присоединения объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента распространяется только в части определения и предоставления технических условий. Вопросы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, не принадлежащим газораспределительным организациям, Правилами № 1314 (за исключением пункта 34 Правил) не урегулированы.

Следовательно, ЗАО «Кулонстрой» не могло являться основным абонентом, исходя из положений пункта 34 Правил № 1314, то есть лицом, согласие которого требуется для выдачи технических условий для присоединения, в силу отсутствия у ЗАО «Кулонстрой» на момент выдачи согласий права собственности или иного законного основания на сети газопотребления и как следствие не могло выдавать согласия на подключение к сетям газораспределения.

На основании пункта 2 правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «газораспределительная организация» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация – собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела её на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Довод заявителя о необходимости получения согласия ЗАО «Кулонстрой» обоснованно отклонен судами, поскольку ООО «Газпром трансгаз Казань» является лицом, осуществляющим выдачу технических условий, а согласно Правилам № 1314 предоставление технических условий осуществляет исполнитель.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Казань» умышленно направляло собственников земельных участков за выдачей согласия ЗАО «Кулонстрой», зная, что в соответствии с Правилами № 1314 ЗАО «Кулонстрой» не является основным абонентом и собственником сетей, и выдача согласия на технологическое присоединение к газораспределительной сети не является обязательным условием для получения технических условий.

С учетом вышеприведенных обстоятельств суды пришли к правомерному выводу о том, что действия общества содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и отсутствие оснований для освобождения ООО «Газпром трансгаз Казань» от административной ответственности, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности привлечения Управлением заявителя к административной ответственности, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявления в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017 по делу № А65-27287/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей как излишне уплаченную по платежному поручению от 12.07.2017 № 35546. Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи М.В. Егорова

О.В. Логинов