Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.05.2010 (судья Сальманова Р.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Холодная С.Т., Марчик Н.Ю.)

А65-2805/2010

по заявлению открытого акционерного общества «КАМАЗ», г. Набережные Челны, к Исполнительному комитету муниципального образования <...> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «КАМАЗ» (далее ‑ ОАО «КАМАЗ», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан (далее – Исполком, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении в аренду земельных участков, занятых под объектами незавершенного строительством - домами № 19/02 и № 19/03, расположенными по адресу: <...> обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду и направлении проекта договоров аренды для заключения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.05.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «КАМАЗ» требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании истец, не согласившись с доводами кассационной жалобы, считает их ошибочными.

Другие стороны о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.05.2010 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 на основании статьи 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты законными и неподлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истец является собственником незавершенных строительством объектов: дома, расположенного по адресу: <...> (НГ 19-02), кадастровый номер 16:52:050305:0000:0043, с 1983 года и дома, расположенного по адресу: <...> (НГ 19-03), кадастровый номер 16:52:050305:0000:0046, с 1990 года, на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2007 по делу № А65‑23886/2006, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан сделаны записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2007.

ОАО «КАМАЗ» неоднократно обращалось к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду под объектами незавершенного строительства с приложением документов, предусмотренных Перечнем документов для представления земельного участка в аренду, в собственность, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 31.10.2007 № 370.

Письмами от 08.05.2009 № 06/1183 и от 26.05.2009 № 06/1401 Исполком сообщил, что на основании заявления общества подготовлены проекты постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, которые находятся на согласовании в службах ответчика.

В последующем на указанные же обращения ОАО «КАМАЗ» ответчик письмом от 13.11.2009 № 06/3125/1 направил информацию, что до утверждения проекта планировки территории общегородского центра вопрос снимается с рассмотрения.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Ответчиком в предусмотренный месячный срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, что является незаконным бездействием ответчика, в связи с чем, суды обосновано удовлетворили требования ОАО «КАМАЗ».

При этом суды правомерно указали, что направление писем о составлении проекта постановления, нахождение на согласовании данного постановления в службах ответчика не являются действиями Исполкома, прямо предусмотренными статьями 29, 36 ЗК РФ.

Доводы кассационной жалобы, что при предоставлении земельного участка в аренду применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию - не могут повлечь отмену судебных актов.

Так в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137‑ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что, рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе до 01.01.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 2367 гектаров, расположенный, в том числе, и под незавершенными строительством объектами: домом, расположенным по адресу: <...> (НГ 19-02), кадастровый номер 16:52:050305:0000:0043 и домом, расположенным по адресу: <...> (НГ 19-03), был отведен Камскому объединению по производству большегрузных автомобилей «КамАЗ», правопреемником которого является ОАО «КАМАЗ», на праве постоянного пользования землей в 1977 году.

Таким образом, учитывая, что земельные участки под указанными объектами сформированы и поставлены на кадастровый учет, истец вправе приобрести данные земельные участки на праве аренды в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции нарушений норм процессуального и материального права судами первой и апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, правовые основания к отмене обжалуемых судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.05.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2010 по делу № А65-2805/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи Г.Д. Альмашева

А.Ф. Фатхутдинова