Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021

по делу № А65-2819/2020

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2, о признании реестровой ошибкой, обязании изменить сведения, с участием, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр «Арпантаж-Кадастр»,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – управление) о признании содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:20:000000:1990 – «Здание поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, ст. Свияжск, реестровой ошибкой, обязании изменить сведения о площади объекта в соответствии с техническим планом от 19.09.2019.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.10.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021, в иске к предпринимателю отказано, требования к управлению удовлетворены. Признаны реестровой ошибкой, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – реестр) сведения в отношении площади объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:20:000000:1990 – «Здание поста Юдинской дистанции гражданских сооружений», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, ст. Свияжск. Возложена обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан изменить сведения о площади объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:20:000000:1990 – «Здание поста Юдинской дистанции гражданских сооружений», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, ст. Свияжск, указав площадь объекта – 315,3 кв.м.

Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 13.04.2021 на 13:50.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Обществу на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.03.2004 № 16 ТА 211429 принадлежит здание поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений, площадью 432,90 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:20:000000:22, по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный р-н, станция Свияжск.

Работы по технической инвентаризации по зданию поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений проводилась в 2004 году по особому порядку, согласно приказу Госстроя России от 19.09.2003 № 356 «Об утверждении Особого порядка технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимый в уставной капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», без промеров и поэтажных схем.

На основании договора от 29.06.2016 № 1989316 общество (заказчик) поручило ООО «Региональный центр «Арпантаж-Кадастр» (исполнитель) выполнение работ по технической инвентаризации и кадастровым работам (внесение изменений в ГКН) объектов недвижимого имущества истца.

Во исполнение вышеназванного договора для внесения изменений в кадастровый учет объекта в части уточнения площади объекта третьим лицом были выполнены кадастровые работы по технической инвентаризации, на Здание поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений изготовлен технический паспорт от 17.06.2016, согласно которому фактическая площадь объекта составляет – 315,3 кв. м.

Кадастровым инженером ООО «Региональный центр «Арпантаж-Кадастр» ФИО2 подготовлен технический план от 13.04.2017, который 08.11.2017 направлен в МФЦ г. Зеленодольска для внесения изменений в кадастровый учет объекта недвижимости по площади.

После обращения общества 08.11.2017 в орган регистрации о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением технического плана от 13.04.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, управлением осуществлен кадастровый учет изменений, площадь здания поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений, кадастровый номер 16:20:000000:1990, изменена с 432,9 кв. м на 579,8кв. м.

По утверждению общества, ранее в 2016 году в рамках федерального инвестиционного проекта «Создание Свияжского межрегионального мультимодульного логистического центра (Республика Татарстан)». Корректировка. 1 этап» и разрешения на строительство от 27.11.2015 № 16-20-0464-2015МС на земельном участке с кадастровым номером 16:20:000000:22 построен объект капитального строительства «Пристрой к существующему посту ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений» (далее – Пристрой), который является самостоятельным объектом капитального строительства, имеющим свой отдельный фундамент и свои инженерные системы, с техническим планом от 14.12.2016, в настоящее время объект «Пристрой к существующему посту ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений» на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.11.2018 № 16-200790-201Н8МС, выданного ФКУ «Ространсмодернизация», введен в эксплуатацию как самостоятельный объект с площадью 265,2 кв. м.

По мнению общества, при подготовке кадастровым инженером технического плана от 13.04.2017 в контур и в площадь здания поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений были ошибочно включены контур и площадь объекта капитального строительства «Пристроя к существующему посту ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений», и здание поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений, что является кадастровой ошибкой.

По заданию общества кадастровым инженером ФИО3 изготовлен технический план здания поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений с кадастровым номером 16:20:000000:1990, согласно которому фактическая площадь здания оставляет 315,2 кв. м.

В ходе кадастровых работ выявлено, что в контур и площадь здания поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений с кадастровым номером 16:20:000000:1990 были включены контур и площадь объекта – Пристроя к существующему посту ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений. При сопоставлении фактических замеров и сведений из реестра в отношении здания с кадастровым номером 16:20:000000:1990 (далее – Здание ЭЦ), кадастровым инженером установлено, что Здание ЭЦ, построенное в 1973 году координатами, сведения о которых содержатся в реестре, пересекает Пристрой, построенный в 2016 году. Фактическая площадь здания ЭЦ составляет 315,3 кв. м.

При обращении истца 20.09.2019 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании технического плана от 19.09.2019 получено уведомление об отказе от 21.11.2019 № 16-0-1-271/3001/2019-2643, поскольку отсутствовал документ, являющийся основанием для составления технического плана, выявления расхождения площадей.

Полагая, что произошла реестровая ошибка в сведениях реестра в отношении объекта Здание ЭЦ с кадастровым номером 16:20:000000:1990 в части площади объекта, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суды двух инстанций требования общества удовлетворили, признав наличие реестровой ошибки, содержащиеся в реестре сведения в отношении площади объекта капитального строительства Здание ЭЦ, расположенному по вышеуказанному адресу.

По мнению судебной коллегии выводы судов нельзя признать в полной мере правильными.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации) защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) со дня вступления в силу Закона № 218 сведения реестра и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в реестре и не требующими дополнительного подтверждения в том числе указанными в статье 4 Закона № 218 участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 218 реестр состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в реестре, с 01.01.2017 урегулирован статьей 61 Закона № 218.

Согласно части 3 статьи 61 Закона № 218 воспроизведенная в реестре ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном законом о регистрации (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221) результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Закона № 221, или работника юридического лица, указанного в статье 33 Закона № 221, является межевой план, технический план или акт обследования.

Кадастровый инженер ФИО2 в 2017 году выполнил соответствующие кадастровые работы с выездом на местность, в отзыве на иск указав, что на прилагаемых фото и ситуационном клане зафиксировано единое здание, полностью обшитое сайдингом, соединенное внутри единым коридором на первом этаже и двумя проходами на втором. Объект кадастровых работ является целым и неделимым. Никаких следов проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 16:20:000000:22, в соответствии с разрешением на строительство от 27.11.2015, на который ссылается истец, и результатом которых должен был стать отдельный объект капитального строительства имеющий свой отдельный фундамент и свои инженерные системы не наблюдалось.

В соответствии с пунктом 20 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

В целях подтверждения наличия реестровой ошибки в сведениях реестра об объекте недвижимости «Здание поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений» с кадастровым номером 16:20:000000:1990, в техническом плане 2019 года, подготовленном кадастровым инженером ФИО3, должны были быть использованы техническая документация подготовленная до 2013 года, либо иная разрешительная документация (акт о приемке в эксплуатацию или разрешения на ввод здания) из которых можно было усмотреть, что здание поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений изначально имело площадь-315,3 кв. м.

Таких документов в материалах дела не имеется.

Из технической документации по состоянию на 2004 год и Перечня объектов недвижимого имущества пункта 22 следовало, что объект недвижимости здание поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений имел площадь 432.9 кв. м, но не 315.3 кв. м. Наличие у названного поста площади его здания в размере 432.90 кв. м подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права на данный объект от 25.03.2004 (л.д. 16).

Однако суды при вынесении судебных актов и признании реестровой ошибки в сведениях реестра об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:20:000000:1990 приняли во внимание технический план от 19.09.2019, подготовленный кадастровым инженером ФИО3, и, не опровергая выводов, отнеслись критически к кадастровым работам, выполненным ранее другим кадастровым инженером ФИО2 по результатам которых был изготовлен технический план от 13.04.2017.

В силу действующего законодательства пристройкой называется часть здания, расположенное вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену (Приказ Минстроя РФ от 04.08.1998 № 37).

Согласно подпункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ предусмотрено, что под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства (подпункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме этого определение понятия реконструкции приведено в Ведомственных строительных нормативах (ВСН58-88), где под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Таким образом, строительство нового объекта отличается от реконструкции тем, что при реконструкции, в частности, увеличиваются показатели (в том числе площадь) существующего объекта и не создается нового объекта.

Пристройка не является самостоятельным объектом недвижимости, поскольку не обладает признаком изолированности и обособленности. После завершения строительных работ она присоединяется к основному объекту, став его неотъемлемой частью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384) здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, включающая в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещение производства и т.д.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что в результате пристроя к зданию поста ЭЦ имела место реконструкция здания, приведшая к увеличению его площади до 579,8 кв. м. Указанное было отражено кадастровым инженером ФИО2 и внесено в кадастр недвижимости.

Доказательств того, что в результате пристроя к названному зданию поста произошло строительство нового объекта материалы дела не содержат.

Судебные инстанции установили все существенные для дела обстоятельства, однако неправильно применили статью 1 Градостроительного кодекса российской Федерации и статью 2 Закона № 384 в связи с чем суд кассационной инстанции считает необходимым принять новое решение.

Из анализа технической и проектной документации, заключения кадастрового инженера, а также из имеющихся в деле фотоматериалов следует, что в результате проведенных работ возведен пристрой к существующему зданию поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений, в впоследствии чего единое здание имеющее общую стену, крышу и систему инженерных коммуникаций приобрело иные технические характеристики (увеличение площади).

В техническом плане здания по состоянию на 14.12.2016 наименование объекта недвижимости обозначено как «пристрой к существующему посту ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений» 2016 года постройки площадью 265,2 кв. м.

В целях легализации реконструкции основного здания выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.11.2018 № 16-200790-201Н8МС, в том числе в отношении пристроя к существующему зданию поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений.

Из технического плана здания по состоянию на 19.09.2019, также следует, что в соответствии с проектной документацией, увеличение площади здания осуществлялось исключительно за счет пристроя к стене торцевой части здания, при этом доступ в пристрой обеспечивается, в том числе посредством внутреннего прохода из существующего здания, данные факты безусловно свидетельствуют о наличии единого объекта имеющего единые конструктивные элементы (стены, крыльцо, инженерные инфраструктуры).

С учетом требований пункта 1.1 Снип 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» в общую (полезную) и расчетную площади здания а также площади застройки и этажности зданий включаются помещения находящиеся в пристрое к зданию.

Выводы суда о том, что данный пристрой является самостоятельным зданием, противоречит техническим и правовым критериям здания, а также понятию реконструкции объекта проводимой за счет его основных конструктивных элементом.

В силу пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» к общему имуществу здания относятся в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Наличие единой крыши здания названного поста, состоящего после реконструкции из двух помещений, следует из технического плана подготовленного кадастровым инженером ФИО2 и имеющихся в материалах дела фотографиях, и представителем общества в суде кассационной инстанции не оспаривалось.

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии реестровой ошибки в сведениях реестра о площади упомянутого выше объекта является ошибочным, в связи с чем требование общества не подлежали удовлетворению.

Судебные акты в указанной части подлежат отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

В части отказа в иске к предпринимателю ФИО2. оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу № А65-2819/2020 в части удовлетворения требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании реестровой ошибкой содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения в отношении площади объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:20:000000:1990 «Здание поста ЭЦ Юдинской дистанции гражданских сооружений», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, ст. Свияжск отменить. В указанной части в иске отказать.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи В.А. Карпова

В.А. Петрушкин