Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Надеждинский карьер» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии и обязании переоформить лицензию, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ак Таш Юл», общество с ограниченной ответственностью «Казанский щебень» конкурсный управляющий Салихзянов М.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Надеждинский карьер» (далее – ООО «Надеждинский карьер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее –Минэкологии РТ, административный орган) с привлечением качестве третьих лиц ООО «Ак Таш Юл», ООО «Казанский щебень», и конкурсного управляющего Салихзянова М.М., с уточнением требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Минэкологии РТ в переоформлении лицензии на пользование недрами серии ТАТ ПСТ №01745 ТР в соответствии с заявкой общества, выраженном в форме письма от 17.12.2021 № 15860/12, и обязании Минэкологии РТ переоформить лицензию на пользование недрами серии ТАТ ПСТ № 01745 ТР в соответствии с заявкой ООО «Надеждинский карьер».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022, заявленные требования удовлетворены.

Минэкологии РТ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако ООО «Ак Таш Юл» явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей Минэкологии РТ, заявителя, ООО«Казанский щебень», проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из заявления и материалов дела, Минэкологии РТ ООО «Ак Таш Юл» выдана лицензия серия ТАТ ПСТ № 01745 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняка на месторождении «Северо-надеждинское», сроком до 30.04.2028.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан 08.10.2019 по делу № А65-18156/2019 в отношении ООО «Ак Таш Юл» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Салихзянов Марсель Махмутович. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.01.2020 в отношении ООО «Ак Таш Юл» введено внешнее управление сроком на 12 месяцев до 20.01.2021; внешним управляющим должника утвержден Салихзянов М.М. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2022 ООО «Ак Таш Юл» признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Салихзянов Марсель Махмутович.

ООО «Надеждинский карьер» 19.11. в адрес Минэкологии РТ была подана заявка на переоформление лицензии на пользование недрами ТАТ ПСТ № 01745 ТР с целью разведки и добычи известняка на месторождении «Северо-Надеждинское» на территории Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Заявитель в дополнение к поданной заявке на переоформление лицензии предоставил административному органу 22.11.2021 (вх. № 25898) копию договора беспроцентного займа № 1 от 17.11.2021, а 03.12.2021 (вх. № 27030) – копию договора аренды земельного участка 18/11/2021 от 18.11.2021, которым ООО «Ак Таш Юл» предоставило заявителю земельный участок с кадастровым номером 16:33:100817:46, расположенный в границах лицензионного участка, заключенный сроком на 11 месяцев, и акт приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка от 18.11.2021 № 18/11/21. При этом, по данным, имеющимся в открытом доступе по процедуре банкротства ООО «Ак Таш Юл», а именно – утвержденном собранием кредиторов плане внешнего управления (17.03.2020) и изменениях в план внешнего управления (15.10.2021). были предусмотрены и утверждены кредиторами мероприятия по восстановлению платежеспособности ООО «Ак Таш Юл».

Рассмотрев указанное обращение, Минэкологии РТ письмом от 17.12.2021 исх. № 15860/12 отказало в переоформлении лицензии на пользование недрами.

Не согласившись с отказом, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта РФ.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Татарстан регламентирован Порядком оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.10.2009 № 715 (далее – Порядок).

Суд первой инстанции, проанализировав положения пунктов 4.2-4.4 Порядка, указал, что действующим законодательством предусмотрены случаи перехода права пользования недрами к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица (пункт 6 статьи 17.1 Закона о недрах).

При передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Как установлено судом первой инстанции, к заявке на переоформление лицензии заявителем были представлены, в том числе, договор аренды земельного участка 18/11/21 от 18.11.2021 и акт приема-передачи земельного участка от 18.11.2021, в соответствии с которыми заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:33:100817:46, в границах которого расположен горный отвод в соответствии с лицензией, для целей недропользования, под карьер для добычи известняка на месторождении «Северо-Надеждинское». Указанный участок принадлежит ООО «Ак Таш Юл» на праве собственности, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 05.06.2009 № 16-16-21/006/2009-589. Материалами дела подтверждается, что ООО «Ак Таш Юл» является учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр (заявитель), что Общество (заявитель) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, что у ООО «Ак Таш Юл» имеется лицензия на осуществление вида деятельности, связанного с недропользованием, что доля ООО «Ак Таш Юл» - пользователя недр в уставном капитале Общества на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Не оспаривается административным органом также то обстоятельство, что заявителем представлены документы, подтверждающие наличие у него необходимых технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и наличие квалифицированных специалистов, в обоснование чего заявителем представлены договор подряда № 35-11/2021 от 15.11.2021 с приложениями, договор № 74 аренды спецтехники с экипажем от 15.11.2021 с приложениями, договор № 15-11/2021 аренды техники от 15.11.2021, а также согласие ООО «Ак Таш Юл» на переоформление лицензии.

Довод Минэкологии РТ о неправомерности передачи ООО «Ак Таш Юл» заявителю в аренду земельного участка судом отклоняется, поскольку данный договор заключен на 11 месяцев, без права отчуждения земельного участка, в рамках процедуры внешнего управления, то есть процедуры, применяемой в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности, в соответствии с планом внешнего управления, изменения в который внесены решением собрания кредиторов 19.10.2021, согласно которым план внешнего управления предусматривает создание Общества, переоформление лицензии в соответствии с Порядком. К тому же, указанный договор аренды земельного участка никем не оспорен, не признан недействительным.

Судом также установлено, что заявителем Минэкологии РТ в обоснование наличия финансовых средств представлен договор беспроцентного займа № 1 от 17.11.2021, заключенный с ООО «Казанский щебень». В ходе судебного разбирательства заявителем представлено дополнительное соглашение к договору беспроцентного займа № 1 от 17.11.2021, в соответствии с которым п. 2.1 данного договора изложен в редакции, согласно которой беспроцентный заем предоставляется заемщику в день переоформления лицензии на пользование недрами на ООО «Надеждинский карьер», путем перечисления на счет заемщика, через расчетный счет заимодавца; в пункт 2.2 договора исправлена опечатка в дате возврата беспроцентного займа.

Суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 17.1 Закона о недрах, отметил, что заявителем обоснована необходимость переоформления указанной лицензии, к заявлению приложены все необходимые документы, предусмотренные Порядком, и законных оснований для отказа в переоформлении лицензии у административного органа не имелось.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ в переоформлении права пользования участками недр, оформленный письмом от 17.12.2021 № 15680/12, не соответствовал требованиям законодательства, действовавшего на момент его принятия, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и признал его незаконным.

Установив, что приказом Минэкологии РТ от 03.11.2020 № 1223-п право пользования недрами, предоставленное ООО «Ак Таш Юл» на основании лицензии серии ТАТ ПСТ № 01745 ТЭ, выданной с целью разведки и добычи известняка на месторождении «Северо-Надеждинское» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан, приостановлено до осуществления перевода земель в категорию «земли промышленности», суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для обязания Минэкологии РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции в части признания незаконным оспариваемого отказа Минэкологии РТ в переоформлении права пользования участками недр, оформленного письмом от 17.12.2021 № 15680/12, указал, что переоформление лицензии на заявителя на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия, и, сославшись на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 307-ЭС21-11714 по делу № А56-38382/2020, дополнил решение суда первой инстанции абзацем 2 следующего содержания: «Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Надеждинский карьер» путем переоформления лицензии серии ТАТ ПСТ № 01745 TP на пользование недрами в соответствии с заявкой ООО «Надеждинский карьер», оставив в остальной решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2022 без изменения.

В кассационной жалобе Минэкологии РТ оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих ранее заявленных доводах, настаивая на неполноте представленного обществом в административный орган пакета документов.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022 по делу № А65-32942/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.Н. Ольховиков

А.Д. Хлебников