Гражданский кодекс часть 1

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Кувшинов В.Е.)

по делу № А65-33132/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оптово?розничное предприятие «Бакалея» (ИНН: <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене решения от 13.10.2009 № 4865/12, о признании незаконным действия по приостановлению согласования, при участии третьего лица – Казанской межрайонной природоохранительной прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оптово-розничное предприятие «Бакалея» (далее – ООО «ОРП «Бакалея», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отзыва согласования, изложенного в письме от 25.09.2009 № 3964, со ссылкой на письмо от 11.08.2009 № 3384, с учетом изложенной в нем мотивации со ссылкой на установленный факт наличия нерестилищ в зоне влияния гидромеханизмов при проведении согласованных работ на месторождении «Берсут».

Определением суда от 02.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Казанская межрайонная природоохранная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.09.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявления ООО «ОРП «Бакалея» отказано.

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзывах на жалобу Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Министерство), Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее ? Управление, СТУ Росрыболовства) и Казанская межрайонная природоохранительная прокуратура (далее – прокуратура) просят постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Министерство выдало ООО «ОРП «Бакалея» лицензию ЧСТ 00970 ТЭ сроком до 01.11.2013 на осуществление разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Берсут» в Чистопольском районе Республики Татарстан. Министерство и администрация Чистопольского района и г. Чистополя, с одной стороны, и ООО «ОРП «Бакалея», с другой стороны, подписали лицензионное соглашение об условиях недропользования на месторождении «Берсут» (1527,5 – 1535,5 км. по левую сторону судового хода реки Кама).

Заключением Управления от 13.07.2009 № 2825/1 заявленные обществом к проведению на указанном месторождении (русловой участок р. Кама, 1527,5 ? 1535,5 км. по левой стороне судового хода по Атласу ЕГС РСФСР изд. 1990 года) работы по добыче ПГС в объеме 300 тыс. куб.м были согласованы.

В связи с выявлением новых сведений о возможном наличии мест нереста стерляди на данном месторождении СТУ Росрыболовства письмом от 11.08.2009 приостановило выданное им согласование от 13.07.2009 № 2825/1.

Письмом от 25.09.2009 № 3964 СТУ Росрыболовства заявило об отзыве ранее выданного им согласования работ по добыче ПГС в связи с наличием нерестилищ стерляди в районе проведения согласованных работ по добыче ПГС на месторождении «Берсут», сославшись на заключение судебной экспертизы по уголовному делу № 602732.

Министерство вынесло решение о приостановлении с 15.10.2009 действия лицензии ЧСТ 00970 ТЭ, выданной ООО «ОРП «Бакалея». О приостановлении обществу было сообщено в уведомлении от 13.10.2009 № 4865/12. При этом Министерство сослалось на представление природоохранной прокуратуры, указав на нарушение пункта 9.2 постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 15.12.2003 № 2459, невыполнение пункта 2.1 лицензионного соглашения, а также пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решением Министерства от 15.01.2010 № 1/10 право пользования заявителя недрами, полученное на основании лицензии ЧСТ № 00970 ТЭ, прекращено в связи с невыполнением условий уведомления от 13.10.2009 № 4865/12.

Не согласившись с решением министерства от 13.10.2009 № 4865/12 о приостановлении действия лицензии ЧСТ 00979 ТЭ с 15.10.2009 и о признании незаконным действия СТУ Росрыболовства от 11.08.2009 № 3384 по приостановлению выданного им согласования от 13.07.2009 № 2825/1, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отклонил заключения рыбохозяйственной судебной экспертизы от 21.02.2007 с дополнениями от 02.04.2007 по уголовному делу № 602732 со ссылкой на то, что данные заключения основаны на научных данных 2002-2003 годов, в связи с чем, по мнению суда первой инстанции, не отражают реальную действительность на дату принятия оспариваемых решений.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание материалы прокурорской проверки, а также заключения рыбохозяйственных судебных экспертиз от 21.02.2007 и 02.04.2007 о том, что на участке река Кама, в том числе в пределах 1527,5 – 1535,5 км. судового хода имеется нерестилище стерляди, не согласился с выводами суда первой инстанции.

Апелляционная инстанция, также сослалась на письмо декана биолого?почвенного факультета Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина от 29.01.2010 № 0.1.2.01.1.01?27/9/10 в адрес руководителя СТУ Росрыболовства, из которого следует, что Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина проводит регулярные ихтиологические и гидробиологические исследования на всей акватории Куйбышевского водохранилища в пределах Республики Татарстан, в том числе на Камском участке, в ходе которых ученые пришли к выводу о том, что данный участок является уникальной зоной расположения нерестилищ охраняемых промысловых видов рыб. Средняя Волга и Нижняя Кама остаются единственным районом обитания стерляди в европейской части России, где этот вид сохранил еще свою относительно высокую численность. Добыча ПГС на таких участках приводит к уничтожению нерестового субстрата стерляди – промытых галечных и песчано-галечных грунтов, то есть к уничтожению нерестилищ. Ущерб рыбным ресурсам при добыче ПГС на участке 1527,5 – 1535,5 км. судового хода в соответствии с «Временной методикой».

Суд апелляционной инстанции также указал на возможность отказа государственного органа в согласовании размещения хозяйственных и иных объектов акватории водного объекта, что предусмотрено пунктом 11 Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основанием для отказа в согласовании представленных документов являются: а) непредставление заявителем в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящих Правил; б) несоответствие представленной документации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что к заявке прилагаются в числе прочего: г) данные об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов; д) сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Апелляционной инстанцией установлено, что данные требования, предъявляемые к заявке, не были соблюдены СТУ Росрыболовства при выдаче ООО «ОРП «Бакалея» заключения о согласовании материалов проведения работ по добыче песчано-гравийной смеси в объеме 300 тыс.м? на месторождении «Берсут» в акватории Камского отрога Куйбышевского водохранилища в Чистопольском районе Республики Татарстан в навигацию 2009 года. В частности, ООО «ОРП «Бакалея» не представило обоснование рыбоводно-мелиоративных мероприятий, компенсирующих ущерб водных биоресурсов в полном объеме в натуральном выражении: расчет состава, мощности, стоимости и сроков осуществления мероприятий; расчет ущерба, наносимого водным биоресурсам в процессе выгрузки песка на площадки методом гидроперегрузки.

Довод заявителя о том, что СТУ Росрыболовства не имело право отзыва (аннулирования) согласования работ по добыче ПГС рассмотрен судом апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного следует признать правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству вывод суда апелляционной инстанции о том, что основания для признания незаконным оспариваемого решения СТУ Росрыболовства отсутствуют.

При названных обстоятельствах кассационная инстанция считает, что дело рассмотрено судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы общества, и отмены принятого по данному делу постановления суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу № А65-33132/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оптово-розничное предприятие «Бакалея» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи И.Ш. Закирова

Е.П. Герасимова