Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2010 (судья Бредихина Н.Ю.)

по делу № А65-34009/2009

по заявлению открытого акционерного общества «Альметьевский ликеро-водочный завод», г. Альметьевск, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2009 № 11-09-624/пн о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерного общество «Альметьевский ликеро-водочный завод» (далее – ОАО «АЛВЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее – административный орган) об отмене постановления от 02.11.2009 № 11-09-624/пн о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2010 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность указанного решения не проверялась.

В кассационной жалобе административный орган просит вышеназванное решение отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2010 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением от 02.11.2009 № 11-09-624/пн ОАО «АЛВЗ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей, за совершение административного правонарушения выразившегося в уклонении от созыва общего собрания акционеров.

Согласно части 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах) акционеры – владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с указанным законом и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества – право на получение части его имущества.

Согласно уставу общества, зарегистрированному Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Республике Татарстан 30.12.2005, его уставный капитал состоит из 50 тысяч обыкновенных именных бездокументарных акций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Закона об акционерных обществах общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными.

Указанные нормы закреплены в пункте 11.1.2. устава общества.

В результате проверки проведенной Альметьевской городской прокуратурой по вопросу соблюдения ОАО «АЛВЗ» законодательства о рынке ценных бумаг было установлено, что по итогам 2008 года общее годовое собрание акционеров общество не проводило, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2009.

Годовое собрание акционеров было проведено заявителем в конце сентября, после проведенной проверки.

'В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ доказан материалами дела.

Определением от 05.10.2009 № 11-09-754/оп административный орган известил ОАО «АЛВЗ» о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 02.11.2009 в 11 часов 30 минут, что подтверждается уведомлением о его получении от 12.10.2009.

Постановление о назначении административного наказания от 02.11.2009 вынесено в присутствии представителя общества, действующего по доверенности от 09.09.2009.

Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем З пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

В данном случае суд пришел к обоснованному выводу, что применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей к обществу, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, а также требования, содержащиеся в статьях 65, 71 АПК РФ, Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции от 20.03.1952. При этом судом учтено отсутствие негативных последствий, а также тот факт, что общество намеренно от проведения собрания не уклонялось, в материалах дела отсутствуют доказательства существенного нарушения прав акционеров, причинения ущерба государству или третьим лицам, кроме того, заявителем было проведено собрание акционеров, сразу после проверки, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2010 по делу № А65-34009/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи Н.Н. Сафин

С.В. Мосунов